KİK Kararı: 2010/UH.I-2478

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2478
BAŞVURU SAHİBİ:
Şan Tel Bil.Tem.Med. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti., Paris Cad. No:24/5 Kavaklıdere-Merkez/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü, Eskişehir Yolu 7. Km. No:166 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/62649 İhale Kayıt Numaralı "Enerji Parkı Rehberlik, Organizasyon ve Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve I.H.22.83.0162/2010-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik İşleri Etüt İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 29.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Enerji Parkı Rehberlik, Organizasyon ve Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şan Tel Bil. Tem. Med. ve Yem. Hiz. Ltd. Şti.’nin 19.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2010 tarih ve 17700 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1-) İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde yapılan benzer iş tanımı ve ihale konusu işe göre ihale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı,

2-) İhale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatına işçilerin yemek, yol, asgari ücret, işveren payları ile %3 sözleşme giderini dahil ettiği ancak ayni olarak karşılanacak kıyafet bedelini dahil etmediği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; 1 yönetici, 5 rehber ve 1 temizlik görevlisi ile rehberlik, organizasyon ve temizlik hizmeti alımı işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “İsteklilerin, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren belgeyi sunmaları zorunludur.” şeklinde,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise; “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu kurum veya kuruluşlarında veya hastane veya özel sektörde yapılmış olan rehberlik hizmetleri, organizasyon işleri, fuarcılık ve tanıtım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” Şeklinde,

Düzenlemeler yapılmıştır.

İş deneyim belgesinin istenildiği ihalelerde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olarak idarelerce ihale dokümanında benzer iş tanımının yapılması, isteklilerin de iş deneyim belgelerini ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olarak teklifleri ile birlikte idareye sunması gerekmektedir. İdarece, ihale dokümanında mevzuata uygun olarak benzer iş tanımına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, Yozgat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlenen Aile Hekimliği Uyum Eğitimi Organizasyonu Hizmeti Alımı ihalesi kapsamında 41.326,60 TL tutarında bir iş deneyim belgesini sunduğu anlaşılmış olup, söz konusu belgenin ihale konusu iş ve benzer iş tanımında yapılan organizasyon işi kapsamında olduğu, bu nedenle de içerik olarak uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Anılan istekli tarafından 127.733,40 TL ile teklif verildiği, teklif edilen bedele göre iş deneyim belge tutarının ise 44.706,69 TL olması gerektiği, söz konusu belgenin güncelleştirilmesi sonucunda güncel tutarın, 44.709,03 TL olduğu, bu haliyle belge tutarının da idari şartnamenin 7.5.1 nci maddesi ile istenilen tutarı sağladığı anlaşılmış olup söz konusu iş deneyim belgesi geçerli kabul edildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işte çalışacak personel sayısı; 1 yönetici, 5 rehber ve 1 temizlik görevlisi olarak belirlenmiş, 48 nci maddesinde de işin süresi 01.08.2010 tarihinden itibaren 365 gün olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, temizlik maddeleri ve malzeme giderleri isteklilerce teklif fiyata dahil edilecektir.

__

_ 25.2_ .25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25_ _.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

__

_ 25_ .3.1. İhale konusu iş ile ilgili olarak; yüklenicinin çalıştıracağı personele asgari ücretin
üzerinde bir ödeme yapılacaktır. Bu fazla ödeme aşağıdaki şekilde olacaktır.

__

_ Yöneticiye asgari ücretin %45 fazlası, Rehberlere asgari ücretin %35 fazlası Temizlik elemanına asgari ücretin %15 fazlası ücret ödenecektir._

__

_ Fazla mesai, ulusal bayram, genel tatil günlerinde çalışma öngörülmektedir._

__

_ 25_ .3 _.2. _Yemek, yol ve giyecek gibi giderler;

__

_ a) Hizmeti yürütecek tüm personele kişi başına aylık (22*5,00 TL) 110 TL (yüzontürklirası) yemek parası,_

__

_ b) Hafta sonu çalışmaları için kişi başına aylık (8*6,80TL) 54,40 TL (ellidörttürklirasıkırkkuruş) yol parası,_

__

c) Hizmeti yürütecek tüm personele verilecek ve İdari şartnamede niteliği belirtilen
giyim eşyalarının bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

__

a ve b'de belirtilen bedeller personele nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.

__

c'de belirtilen giyim eşyaları ise yüklenici tarafından temin edilerek ayni olarak personele dağıtılacaktır.

__

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

_ 25.5 İhale konusu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,0 ( Yüzde bir) dir.”_ şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan; idari şartnamenin 54.5 inci maddesinde de; “Bayan rehberler; lacivert/siyah etek, ceket ve beyaz gömlek, siyah ayakkabı, kırmızı mavi fular, erkek rehberler; lacivert/siyah takım elbise, beyaz gömlek ve kravat, temizlik görevlisi ise iş önlüğü ve takım elbise giyeceklerdir. Görevlilerin her türlü giyim eşyası yüklenici tarafından sağlanacaktır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait toplam 18 kalemde belirtilen enerji parkı yıllık temizlik malzeme listesine de yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek kıyafet bedeli ve ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı 119.045,40 TL olarak hesap edilmiştir.

İdarece belirlenen yaklaşık maliyet %20 firma karı eklenmek ve her bir kişi için aylık 20,00 TL giyecek bedeli eklenmek suretiyle 151.413,36 TL olarak hesap edilmiş olup karsız yaklaşık maliyet 126.177,80 TL olarak hesap edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 127.733,40 TL, karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmış olup anılan istekli için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle idarece tesis edilen işlemler mevzuata uygun bulunduğundan başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****