KİK Kararı: 2010/UH.I-2477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2477
BAŞVURU SAHİBİ:
H.S Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti., Sahipata Mah. Abdulmümin Sok. No:3/A KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beyhekim Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği, Abdulezelpaşa Cad. No:28/A 42040 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/101393 İhale Kayıt Numaralı "10 Personel ile Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.08.2010 tarih ve I.H.23.95.0162/2010-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Beyhekim Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 21.07.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “10 Personel İle Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak H.S. Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Merkezi Ltd. Şti.’nin 27.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.08.2010 tarih ve 18851 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci isteklinin teklif ettiği bedelin arasında, personele verilecek ücretin dışında toplamda 68,00 TL meblağ farkının bulunduğu bu ücret ile 10 kişinin mali mesuliyet sigortasının ve kıyafet bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş, 10 personel ile 5 aylık özel koruma ve güvenlik hizmeti alımı olarak tanımlanmış, işin süresi de idari şartnamenin 49.1 ve 49.3 üncü maddelerinde işin 01.08.2010 tarihinde başlayacağı ve 5 ay süreceği belirtilmiştir.

Diğer taraftan “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde ise; “ 25.1. İ lgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

_ 25.2_ .25 _.1.__****_maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_ 25.3.___Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

253.1. (En az lise mezunu 9 personele asgari ücretin %5 fazlası, en az ilköğretim mezunu 1 personele asgari ücret verilecektir, fazla çalışma yapılmasının öngörülmesi halinde, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün sayısı 31,5 gün, çalışacak personel sayısı 3 kişidir. Resmi tatillerde çalışacak personel en az lise mezunu olacaktır ve bu personellere brüt ücretin %5 fazlası ödenecektir.)

__

_ 25.3.2.Yemek, _yol ve giyecek giderleri:

****

25.3.2 .1 Yemek idare tararından karşılanacak olup, yemek için yükleniciye bedel ödenmeyecektir.

__

25.3.2.2 Aylık 26 gün üzerinden brüt 3,00 TL her personele yol parası verilecek, bordroda gösterilecektir.

__

_ 25.3.2.3. Her güvenlik personeline,_

__

_ 1 _yazlık pantolon

_ 1 yazlık gömlek_

_ 1 kravat _

_ 1 yazlık ayakkabı Yüklenici tarafından ayni olarak verilecek olup teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

_ 25.5 İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 'dir.”_ __ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre mali sorumluluk sigortası ile personele verilecek giyecek bedeli hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı, 55.657,82TL olarak hesap edilmiştir.

İdarece ihaleye teklif veren üç istekliye de 21.07.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış anılan istekliler de süresinde aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermiştir.

Başvuru sahibinin iddia ettiği üzere ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan II avantajlı istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamalar Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde incelenerek değerlendirmeler aşağıda yapılmıştır:

1- İhale üzerinde bırakılan istekli olan ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından 22.07.2010 tarihli yazı ekinde verilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalar:

Toplam işçilik maliyeti olarak 55.657,82 TL, toplam giyim maliyeti olarak 31,93 TL (%3 sözleşme giderleri de dahil), 10 kişi 5 ay için mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 35,00 TL, ve firma karı olarak da 0,07 TL bedel verilerek toplam teklif edilen bedel 55.724,82 TL’dir.

Asgari işçilik maliyetinin ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yemek, fazla çalışma dahil olmak üzere işçilik modülünden hesaplandığı ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmıştır.

Mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak, Tam Sigorta, Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve EURO Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü onayı taşıyan 10 kişi için 12 aylık olmak üzere 84 TL’lik bir poliçenin verildiği, Tam Sigorta, Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından söz konusu poliçenin 12 aylık olarak düzenlendiği, ihalenin ABM Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması halinde mali sorumluluk sigortası için 35,00 TL tahsilat yapılacağı bildirilmek suretiyle sigorta şirketinden onaylı işin 5 aylık süresi içerinde mali sorumluluk sigorta bedelinin teyit edildiği anlaşıldığından, bu haliyle sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu kabul edilmektedir.

İdari şartnamenin 25.3.2.__3. üncü maddesinde düzenlenen giyim için, ihale üzerinde kalan istekli tarafından söz konusu kıyafetlerin stoklarında bulunduğu bildirilmiş, bu konuyla ilgili olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” şeklindeki düzenlemeye göre serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporunun sunulduğu, ayrıca söz konusu giyecek malzemelerinin alış faturasının da eklendiği anlaşılmış olup sunulan belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2- Ekonomik açıdan II nci avantajlı istekli olan Gerçek Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.07.2010 tarihli yazı ekinde verilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalar.

Gerçek Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.07.2010 tarihli yazısında; toplam işçilik maliyetinin KİK işçilik modülünden hesaplandığı ve ihale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yemek, fazla çalışma ve %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim maliyetinin idari ve teknik şartnamede düzenlendiği şekilde ayni olarak tekliflerini karşıladığı, mali mesuliyet sigortasını da tekliflerini karşıladığı, ayrıca 16,50 TL de firma karı bulunduğu bildirilmektedir.

Gerçek Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından mali sorumluluk sigortası ile ilgili olarak, Işık Sigorta A.Ş. tarafından düzenlenen Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından da onaylı 10 kişi için 01.08.2010-01.01.2011 tarihlerini kapsayan 52,50 TL’lik bir poliçenin verildiği anlaşılmış olup, söz konusu belgeler bu haliyle mevzuata uygun bulunmuştur.

İdari şartnamenin 25.3.2.__3. üncü maddesinde düzenlenen giyim için, Gerçek Özel Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu kıyafetlerin stoklarında bulunduğu bildirilmiş, bu konuyla ilgili olarak da Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde yer alan; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” şeklindeki düzenlemeye göre serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporunun sunulduğu, ayrıca söz konusu giyecek malzemelerinin alış faturasının da eklendiği anlaşılmış olup sunulan belgelerin bu haliyle mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****