KİK Kararı: 2010/UH.I-2473

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 91
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2473
BAŞVURU SAHİBİ:
Çankaya Temizlik Gıda Sağ. Hiz. Dağ. San. ve Tic. Ltd.Şti., Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cd. No:70/6 B Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı, Etimesgut /ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/39658 İhale Kayıt Numaralı "Beytepe Asker Hastanesi Baştabipliği Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.08.2010 tarih ve I.H.21.41.0063/2010-43E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Sağlık Hizmetleri Bölge Komutanlığı tarafından 20.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Beytepe Asker Hastanesi Baştabipliği Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çankaya Temizlik Gıda Sağ. Hiz. Dağ. San. ve Tic. Ltd.Şti.’nin 28.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.07.2010 tarih ve 16556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

20.05.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, idarece firmalarından aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, 14.06.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Şahin Grup Ltd. Şti.+Kortem Ltd. Şti. iş ortaklığının üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da firmalarının belirlendiğinin bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif olduğuna ilişkin 28.06.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulundukları ancak idarenin 08.07.2010 tarihli yazı ile şikayeti reddettiği,

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında yol, yemek, bayram çalışması dahil asgari işçilik maliyetinin 692.683,19 TL olduğu, söz konusu tutara malzeme ve giyim bedeli ile bu bedelden doğan %3 sözleşme giderinin dahil olmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının teklifinin ise 696.253,43 TL olduğu, 3.570,24 TL bedelle söz konusu giderlerin karşılanamayacağı bu bedellerin yaklaşık maliyetle kıyaslandığında gerçekçi bedeller olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Beytepe Asker Hastanesinin 36 işçi ile 12 ay süreli temizlik hizmeti alımı ihalesi olup,

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde “teklif fiyata dahil giderler”;

“25.3.1.1. Normal işçilik ücreti:

_ a-İşletme müdürü : 1 kişi asgari ücretin %300 fazlası_

_ b-House keper (bina sorumlusu): 1 kişi asgari ücretin %200 fazlası_

_ c-Ekip şefi (kat sorumlusu): 2 kişi asgari ücretin %100 fazlası_

_ ç-Temizlik işçisi : 32 kişi asgari ücret_

_ …_

_ 25.3.1.3 Hizmetin alınacağı tarihler arasında resmi ve dini bayram tatili olan toplam 14,5 gün temizlik hizmeti verilecek olup bayram tatili işçi sayısı ve ücreti aşağıda belirtildiği gibi olacaktır._

_ a-İşletme müdürü :1 kişi asgri ücretin %300 fazlası_

_ b-Ekip şefi (kat sorumlusu) :1 kişi asgari ücretin %100 fazlası_

C-Temizlik işçisi :16 kişiye asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

_ 25.3.1.4 İhale konusu işte temizlik işçisi olarak çalıştırılacak 32 işçi için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır._

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gideri:_

_ a-Yol ve yemek bedeli aylık 26 gün üzerinden verilecek, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir._

_ Bir kişiye ait yol, yemek ve giyecek bedelleri:_

_ Yol bedeli (1 aylık) :6,28 TL günlük (6,28 TLgünlükx26 gün=163,28 TL aylık brüt)_

_ Yemek bedeli (1 aylık):8,88 TL günlük (8,88 TLgünlükx26 gün=230,88 TL aylık brüt)_

_ b-Temizlik personeli hizmet giyecekleri:_

_ 1-İşletme müdürü: 1 kişi_

_ a- takım elbise…_

_ b-1 çift ayakkabı_

_ 2-House keper (bina sorumlusu) 1 kişi ve ekip şefi (kat sorumlusu) 2 kişi:_

_ Bayan için;_

_ a-Birer adet yazlık ve kışlık pantolon…_

_ b-Birer adet yazlık kışlık gömlek…_

_ c-Bir adet fular_

_ d-Birer çift yazlık ve kışlık ayakkabı_

_ Erkek için;_

_ a-Birer adet yazlık ve kışlık pantolon_

_ b-Birer adet yazlık ve kışlık gömlek_

_ c-Bir adet kravat_

_ d-Birer çift yazlık ve kışlık ayakkabı_

3-Temizlik personelleri: 21 kişi

_ a-Birer adet yazlık ve kışlık üniforma_

_ b-Birer çift yazlık ve kışlık ayakkabı_

4-Dezenfeksiyon personelleri: 6 kişi

_ a-Birer adet yazlık ve kışlık üniforma_

_ b-Birer çift yazlık ve kışlık ayakkabı.._

5-Ameliyathane personelleri: 3 kişi

_ a-Birer adet yazlık ve kışlık üniforma_

_ b-Birer çift ayakkabı_

_ c-2 çift sabo terlik.._

6-Tıbbi atık personelleri. 2 kişi

Tıbbi atık toplayıcıları için Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun yanmaz, su geçirmez, kırmızı yada turuncu renkte (tıbbi atık amblemi ve yazısı giysinin sırtında olacak şekilde) 2 takım tıbbi atık kıyafeti olacaktır…

d-House keper (bina sorumlusu) ile ekip şefi (kat sorumlusu hariç) diğer bayan temizlik personeline kıyafet rengine uygun aynı kumaştan şapka verilecektir…

…

25.3.3 Malzeme giderleri:

Temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri:

1-Taşınabilir çöp konteynırı: 3 adet…

2-Çift kovalı paspas arabası: 25 adet…

3-Toz bezi: 500 adet …

4-Yer bezi: 250 adet …

5-Tuvalet fırçası: 100 adet…

6-Lavabo fırçası: 100 adet…

7-Faraşlı süpürge: 50 adet…

8-Dış alan süpürgesi: 30 adet…

9-Eldiven (çok amaçlı) 750 adet…

10-Nemli mop: 150 adet…

11-Islak mop: 150 adet…

12 Statik mop: 250 adet..

13-Cam peluşu: 20 adet…

14-Yer kazıma aleti: 20 adet…

15-Yer kazıma jileti: 50 adet…

16-Cam kazıma jileti: 50 adet...

17-cam jileti: 50 adet…

18-Parlatma pedi: 100 adet…

19-Rulo yeşil ped: 150 adet…

20-Çek çek: 75 adet…

21-Cam lastiği: 10 adet…

22-Plastik kova: 75 adet…

23-Dozajlama ünitesi: 2 adet…” olarak belirtilmiş söz konusu ihalede iş kazaları meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1,5 olarak belirlenmiştir.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinin 54.21.9 uncu alt maddesinde; “Temizlik hizmetinde kullanılacak temizlik sarf malzemeleri (çöp toplama poşetleri, tuvalet kağıdı, kağıt havlu dahil) idare tarafından temin edilecektir (T.Ş. md.2.2.5)” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli;

__

A 1

B 2

Sıra No

__

__

İş Kaleminin Adı Kısa Açıklaması

__

__

Birimi

__

__

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

__

1

Temizlik işçisi

İşçi x ay

32

12

__

__

2

Ekip şefi (kat sorumlusu)

İşçixay

2

12

__

__

3

Hause keper (bina sorumlusu)

İşçi x ay

1

12

__

__

4

İşletme müdürü

İşçi x ay

1

12

__

__

5

Temizlik işçisi (ulusal bayram ve tatil günleri)

Gün

__

232

__

__

6

Ekip şefi (kat sorumlusu) ulusal bayram ve tatil günleri

Gün

__

14,5

__

__

7

İşletme müdürü (ulusal bayram ve tatil günleri)

Gün

__

14,5

__

__

8

Temizlik malzemeleri

Ay

__

12

__

__

__

_ TOPLAM TUTAR_

Şeklindedir.

Bahse konu ihalede idari şartnamede belirtilen hükümler dikkate alınarak KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve İdari Şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri hariç) 692.683,19 TL’dir.

İhale komisyonunca 25.05.2010 tarih ve 142 sayılı yazı ile 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca Şahin Ltd. Şti. +Kortem Ltd. Şti. iş ortaklığı, Çankaya Ltd. Şti., Mustafa Köksal Köksal Tic. ve Atlas Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak işçilik, temizlik malzemeleri ve giyim maliyetlerine ilişkin tekliflerine açıklık getirilmesi istenilmiştir.

Anılan firmalardan Mustafa Köksal Köksal Ticaretin aşırı düşük teklif açıklaması yapmaması üzerine teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, aşrı düşük teklif açıklaması yapan diğer firmaların açıklaması uygun bulunarak ihale en düşük teklif sahibi olan Şahin+Kortem İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Anılan iş ortaklığının 07.06.2010 tarihli aşırı düşük açıklamasının incelenmesinde iş ortaklığının teklif fiyatının 696.253,43 TL olduğu,

KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli, giyim bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil) 693.793,55 TL bedel öngörüldüğü, idari şartnamede belirtilen giyime ilişkin kişi başı 30,00 TL bedel öngörülmüş olup söz konusu kaleme ilişkin giyim malzemelerinin istekli bünyesinde bulunduğuna ilişkin SMMM onaylı Stok Tespit Raporunun, İdari Şartnamede öngörülen temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri için 2.407,20 TL bedel öngörülmüş olup söz konusu malzemelerin istekli bünyesinde bulunduğuna ilişkin SMMM onaylı Stok Tespit Raporunun sunulduğu, teklif fiyatının geri kalan tutarı olan 52,68 TL’nin ise yüklenici karını oluşturduğu görülmüştür. Ayrıca anılan firma tarafından giysilere ilişkin firmaları adına düzenlenen alış faturaları da sunulmuştur.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin ihale ilanı tarihi itibarıyla yürürlükte olan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

….

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Anılan iş ortaklığının yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde teklifine açıklama getirdiği, ayrıca yapılan açıklamanın da idarece uygun bulunduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

a- Başvuru sahibi aynı zamanda ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çankaya Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde teklif fiyatının 704.966,63 TL olduğu,

Anılan firmanın aşırı düşük açıklamasında, KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti için (işçilik ücreti, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve idari şartnamenin 25.3.3 maddesinde sayılan temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri hariç) 692.683,19 TL, idari şartnamenin 25.3.3 maddesinde sayılan temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri için 9.960,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu malzemelerin firma bünyesinde bulunduğuna ilişkin SMMM onaylı Stok Tespit Raporunun, ayrıca söz konusu malzemelere ilişkin proforma fatura ve proforma faturayı düzenleyen firmanın birim ortalama maliyetlerinin belirtilerek söz konusu malzemelere ilişkin muhtelif alış ve satış faturalarının sunulduğu, Stok Tespit Raporunun yeterli olması nedeniyle alış ve satış faturasının içeriğinin incelenmediği,

Ayrıca giyim bedeli için 2.255,77 TL bedel öngörülerek %3 sözleşme giderinin ayrıca belirtildiği, söz konusu kalemin Baysan Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile belgelendirildiği ve proforma ekine proforma faturayı düzenleyenin imalatçı olması nedeniyle SMMM onaylı söz birim maliyet cetvelinin ibraz edildiği, bununla birlikte giyim malzemeleri arasında sayılan ayakkabı ve sabo terliğe ilişkin anılan firmanın üretici olmaması nedeniyle 03.03.2009, 27.03.2009 tarihli alış ve 15.06.2009 ve 24.12.2009 tarihli satış faturalarının sunulduğu görülmüştür. Ayakkabı ve sabo terlik için sunulan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine veya son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda belgelendirmenin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Bahse konu ihalede ihale tarihi 20.05.2010 olup belgelendirmenin son geçici vergi beyanname dönemine veya son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda belgelendirmenin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken ayakkabı ve terliğe ilişkin 03.03.2009, 27.03.2009 ve 15.06.2009 tarihli faturaların sunulduğu, ayrıca sunulan faturalarda da TÜRMOB kaşesinin de bulunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

….

79.5.8 Yapılan açıklamalarda, son geçici beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılmaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan firmanın yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine uygun açıklama yapmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenmesi anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

b- Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Atlas Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde firmanın teklif fiyatının 730.906,31 TL olduğu,

Anılan firmanın aşırı düşük açıklamasında, KİK işçilik modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ve %3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri ve İdari Şartnamenin 25.3.3 maddesinde belirtilen temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri hariç) 692.683,19 TL ve İdari Şartnamenin 25.3.3 maddesinde sayılan temizlik ekipmanları ve sarf malzemeleri için 9.965,00 TL bedel öngörüldüğü ve söz konusu malzemelerin istekli bünyesinde bulunduğuna ilişkin SMMM onaylı Stok Tespit Raporunun sunulduğu, söz konusu gider kalemlerinden geri kalan tutarının firma karını oluşturduğu,

Giyim bedeli için 2.758,80 TL bedel öngörülmüş olup %3 sözleşme giderinin ayrıca belirtildiği, söz konusu kalemin Baysan Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile belgelendirildiği ve proforma ekine proforma faturayı düzenleyenin imalatçı olması nedeniyle SMMM onaylı söz konusu giyim malzemelerinin birim maliyet cetvelinin ibraz edildiği, bununla birlikte giyim malzemeleri arasında sayılan ayakkabı ve sabo terliğe ilişkin anılan firmanın üretici olmaması nedeniyle 05.05.2010, 27.03.2009 tarihli alış ve 01.06.2009 ve 24.12.2009 tarihli satış faturaları sunulmuştur. Ayakkabı ve sabo terlik için sunulan alış ve satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine veya son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda belgelendirmenin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekirken terliğe ilişkin 27.03.2009 tarihli alış faturasının sunulduğu, ayrıca sunulan faturalarda da TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı görülmüştür. Diğer taraftan anılan firmanın Makine-Tesis, Demirbaş ve Depo Stok Tespit Raporunun incelenmesinde idarece öngörülen sayıda sabo terliğin firmanın stokunda bulunduğu görülmüş ise de söz konusu malzemelerin ihale tarihi 20.05.2010 olmasına rağmen, ihale tarihinden sonra 01.06.2010 tarihinde firmanın stoklarına girdiği anlaşıldığından bu noktada da anılan firmanın açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, idarece aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Kanunun 38 ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çankaya Temizlik Gıda Sağ. Hiz. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atlas Serv. Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi