KİK Kararı: 2010/UH.I-2463

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2463
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Temizlik Hizmetleri İnş. Turz. Gıda Hayv. Ayk. Teks. Mob. Dek. Mad. Sig. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Fatih Mah. Dalaman Sk. No:5/a Kocasinan/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Esentepe Mah. Ahmet Gazi Ayhan Bulvarı No: 201 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/70660 İhale Kayıt Numaralı "Kayseri İl Gençlik ve Spor Müdürlüğüne Bağlı İl ve İlçelerdeki Hizmet Binaları, Spor Alanlar, Sosyal Tesis, Kamp ve Eğitim Merkezlerinde Genel Temizlik Hizmetleri İçin 3 Aşçı, 2 Şoför, 6 Vasıflı, 14 Vasıfsız Malzemesiz İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.08.2010 tarih ve I.H.22.04.G028/2010-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 06.07.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kayseri İl Gençlik ve Spor Müdürlüğüne Bağlı İl ve İlçelerdeki Hizmet Binaları, Spor Alanlar, Sosyal Tesis, Kamp ve Eğitim Merkezlerinde Genel Temizlik Hizmetleri İçin 3 Aşçı, 2 Şoför, 6 Vasıflı, 14 Vasıfsız Malzemesiz İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metro Temizlik Hizmetleri İnş. Turz. Gıda Hayv. Ayk. Teks. Mob. Dek. Mad. Sig. Nak. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.07.2010 tarih ve 16964 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında; ihaleye teklif sunan isteklilerden 6 isteklinin teklifinin en düşük teklif ve eşit olduğu, tekliflerin eşit olması nedeniyle ihalenin, istekliler tarafından idareye sunulan iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları dikkate alınarak sonuçlandırıldığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işi olduğu, kendileri tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de personel çalıştırılmasına dayalı işten edinilen bir belge olmasına rağmen, idarece söz konusu belgenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan işten edinilen bir belge olduğu gerekçe gösterilerek, belge tutarlarının dikkate alınmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, mevzuata aykırı olarak sonuçlandırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu ihalenin, ihaleye sunulan geçerli tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Pınar Tem. Kim. Yemek Hiz. Özel Eğt. Reha. Merk. Nak. Taah. İlaç. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 35.1 inci maddesinde; “ bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan teklif tutarının, ihaleye teklif sunan isteklilerden 5 isteklinin teklif tutarı ile aynı olduğu, idari şartnamenin 35.2.1 inci maddesinde yer alan; “ Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük olması ve bu fiyatların da birbirine eşit olması durumunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belge tutarına göre belirlenecektir” düzenlemesi gereğince, aynı tutardaki geçerli teklifleri sunan isteklilerin tekliflerinden, hangi teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olacağı, istekliler tarafından idareye sunulan ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin olarak iş deneyimini gösteren belgenin güncel tutarı koşuluna bağlı olduğu ve ihalenin bu çerçevede değerlendirilerek sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

__ Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinde yer alan; “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

_ a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin, _

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin, idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü gereğince işin yaklaşık maliyetinin, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı olan 140.157 TL’nin üzerinde olması nedeniyle, idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, yapılan düzenleme ile benzer iş olarak kabul edilecek işler; “Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak gerçekleştirilen her türlü hizmet alımı, benzer iş olarak kabul edilecektir” düzenlemesine yer verilerek, isteklilerden ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesinin istenildiği,

Başvuru sahibi tarafından idareye sunulan belgeler arasında yer alan iş deneyim belgesinin; 08.02.2010 tarihinde Talas Belediye Başkanlığınca düzenlenen iş bitirme belgesi olduğu, işin adının; “ Talas Belediyesi ilçe sınırları içerisinde kalan cadde ve sokakların süpürülmesi, atıkların toplanması ve atıkların geri dönüşümü ile hizmet binası ve sosyal tesislerin temizliği işi ” olduğu, belge içeriğinde ise işin, 80 kişi ve 8 araç ile 1 yıl süreyle yapıldığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Aynı Tebliğin 78.4 üncü maddesinde ise;**** “ Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir. Bu nitelikteki hizmetler için Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesinde yer alan; “ İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir.” hükmü gereğince çalıştırılması öngörülen personelin sayısı, nitelikleri ve teklif fiyata dahil olan giderlere ilişin düzenlemenin idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapıldığı, dolayısı ile söz konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 ve 78.4 üncü maddelerinde yer alan açıklamalar ile birlikte değerlendirildiğinde, belge edinilen işin, anılan Tebliğ açıklaması gereğince personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibince idareye sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ilişkin tanımlanan işin benzeri olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****