KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/055
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 16.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2454
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramazan AYHAN, Bahçedere Köyü Dicle/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, 27 Mayıs Mah. Özel İdare Tesisleri Dicle/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/56898 İhale Kayıt Numaralı "Öğrenci Taşımacılığı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.08.2010 tarih ve I.H.20.17.0203/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 17.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Öğrenci Taşımacılığı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ramazan Ayhan’ın 29.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.07.2010 tarih ve 15838 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 16.06.2010 tarihli iş deneyim belgesinin iptal edilerek, belge kapsamındaki işin kabul işlemleri mevzuata uygun olarak tamamlandıktan sonra, söz konusu belgenin yeniden düzenlenmesi hususunun, belgeyi düzenleyen Çermik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin halen devam etmekte olan bir işe ilişkin olduğu, henüz bitirilmemiş ve kabul işlemleri yapılmamış bir iş için iş bitirme belgesi düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale üzerinde bırakılan Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak Çermik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından “2009-2010 öğretim yılında 96 yerleşim biriminden 13 taşıma merkezi okula 177 iş günü süreyle 162 araçla 2205 öğrencinin taşınması işi” için düzenlenen 16.06.2010 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;__

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, istenilmesi zorunludur.” _hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; “Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinin “Kabul başvurusu” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Sözleşme konusu iş tamamlandığında yüklenici yapılmış olan hizmet işinin kabulün yapılması için idareye yazılı olarak başvuruda bulunur. Bu başvuru üzerine, kontrol teşkilatınca yapılan ön inceleme sonucunda işin kabule uygun bulunması halinde durum, “hizmet işleri kabul teklif belgesi” (standart form-KİK56.0/h) düzenlenmek suretiyle yetkili makama bildirilir. Hizmet işleri kabul teklif belgesinin yetkili makama sunulduğu tarihten itibaren on (10) günü geçmemek üzere idarece belirlenecek süre içinde yetkili makamca, yönetmeliğin 5 inci maddesine göre, muayene ve kabul komisyonu oluşturulur ve durum yükleniciye yazılı olarak bildirilir.

__

Kontrol teşkilatı tarafından hizmette önemli ve hizmetin fonksiyonelliğini engellediği için idarenin ihtiyacını karşılama açısından kabul edilemez eksiklik veya kusurların bulunduğu tespit edilirse durum idareye bildirilir ve kabul aşamasına geçilmeyerek hizmet işleri genel şartnamesinin 44 üncü maddesinin (a) fıkrası hükümlerine göre hareket edilir.” düzenlemesi,

“Kabul tutanağının düzenlenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Muayene ve kabul komisyonu işyerine giderek hizmet işleri genel şartnamesinin 44- 49 uncu maddelerinde yazılı hükümlere göre işi inceler, muayene eder ve gerekli gördüğü kısımların işletme ve çalışma deneylerini yapar.

__

Temizlik, yemek, taşıma gibi aynı hizmetin belli periyotlarla tekrarlanması suretiyle ifa edilen sürekli nitelikli işlerde kontrol teşkilatının, işin yürütülmesi sırasında tuttuğu kayıtlar esas alınarak hizmet işleri genel şartnamesinin 44 üncü maddesinin (b) fıkrasındaki hükümlere göre kabul işlemleri gerçekleştirilir.

__

Muayene ve kabul komisyonu, yaptığı inceleme ve muayene sonunda işi kabule hazır bulduğu takdirde, kabul tutanağını (standart form KİK57.0/h) yeterli sayıda düzenler. Bu tutanak yüklenici tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır. __

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen bir işe ilişkin olarak iş bitirme belgesi düzenlenebilmesi için, söz konusu işin Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinde tanımlandığı şekilde kabulünün yapılmış olması gerekmektedir.

27.07.2010 tarih ve 1579 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesini düzenleyen Çermik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünden söz konusu iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden yüklenici tarafından yapılan “kabul başvurusu”, muayene ve kabul komisyonu tarafından düzenlenen “kabul tutanağı” (standart form KİK57.0/H) ile hak ediş veya ödeme belgeleri istenilmiştir.

İş bitirme belgesini düzenleyen idareden gönderilen belge ve bilgiler incelendiğinde; ihalenin sözleşme bedelinin 1.479.000,00 TL olduğu, iş bitirme belgesinin düzenlendiği tarihe kadar yükleniciye hak ediş bedeli olarak toplam 1.453.929,76 TL ödeme yapıldığı, son iki günlük hak ediş belgesinin iş bitirme belgesinde yer alan bedele eklenmediği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne hitaben yazılan dilekçede, işin % 80’ninden daha fazlasını tamamladığından kendisine iş bitirme belgesi düzenlenmesi gerektiği hususuna yer verilmiştir. Sözleşmenin süresinin 17.06.2010 olduğu ve son iki hak ediş tutarının iş bitirme belgesinde yer alan tutara eklenmediği dikkate alındığında, söz konusu işin iş bitirme belgesinin düzenlendiği tarihte devam ettiği anlaşılmaktadır. Ayrıca, idare tarafından muayene ve kabul komisyonu oluşturulmadan ve muayene ve kabul komisyonu tarafından, yapılan işin sözleşme ve eklerine uygun olduğu ve kabule engel olabilecek eksik, kusur ve arızaların bulunmadığına ilişkin “kabul tutanağı” düzenlenmeden iş bitirme belgesinin düzenlendiği görülmüştür. Mevzuata göre, kabul işlemleri Hizmet Alımları Muayene ve Kabul Yönetmeliğinde tanımlandığı şekilde tamamlanmayan işler için iş bitirme belgesi düzenlenmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan, ihale üzerinde bırakılan istekli Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Ha-Ka Nak. Akaryakıt İnş. Tur. Gıda Tar. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 16.06.2010 tarihli iş deneyim belgesinin iptal edilerek, belge kapsamındaki işin kabul işlemleri mevzuata uygun olarak tamamlandıktan sonra, söz konusu belgenin yeniden düzenlenmesi hususunun, belgeyi düzenleyen Çermik Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****