KİK Kararı: 2010/UH.I-2342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2342
BAŞVURU SAHİBİ:
Birim Bilgi Teknolojileri Tic. A.Ş., Atatürk Cad. No: 380 K:7 Alsancak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kilis Devlet Hastanesi Başhekimliği, Çevreyolu Üzeri Öncüpınar Kavşağı No:1/KİLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/53715 İhale Kayıt Numaralı "86 Personelle 36 Ay Süreli Hbys Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.08.2010 tarih ve I.H.19.71.0253/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kilis Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 11.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “86 Personelle 36 Ay Süreli HBYS Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birim Bilgi Teknolojileri Tic. A.Ş.’nin 25.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.07.2010 tarih ve 15523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 3, 16 ve 17 nci maddelerine ait muhtelif alt maddelerin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklice teklif edilen sistemler tarafından karşılanmadığı ve isteklilerin yeterli görülmesine dayanak teşkil eden demonstrasyon aşamasında, bu hususların ne şekilde teyit edildiği konusunda idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayete konu firmaların, yapılan demonstrasyonda komisyonun bütün sorularına uygulamalı cevap vererek yeterlik aldıklarını belirttiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teknik şartnameye göre, demonstrasyon sonucunda yeterlik almasının zorunlu olduğu, dolayısıyla yeterliğin, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında belirlenmesi gerektiği, bu nedenle sözleşme imzalandıktan sonra muayene-kabul işlemlerinde yeterliğin belirlenemeyeceğinin ihale dokümanında açıkça düzenlenmiş olduğu,

2. İdareye 23.06.2010 tarihinde bilgi edinme talebiyle başvurulduğu ve ihaleye teklif veren firmaların yapmış oldukları demonstrasyonla ilgili olarak, idarece tutulan tüm tutanakların ve ihale komisyon sonuç kararının birer örneklerinin taraflarına gönderilmesinin istendiği, ancak idarenin bu isteklerine cevap vermediği, dolayısıyla ihale komisyonunun usulüne uygun oluşturulup oluşturulmadığının, üyelerin demonstrasyon esnasında hazır bulunup bulunmadıklarının ve tutanaklarda yer alan imzaların komisyon üyelerinin tamamına ait olup olmadığının bilinemediği, idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, teknik şartnameye uygunluk denetiminin hangi uzman üyeler tarafından yapıldığının bildirilmediği, ihale komisyonunun Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddesine uygun olarak oluşturulup oluşturulmadığı ve komisyonda uzman üye olup olmadığının incelenmesi gerektiği, firmalarına gönderilen demonstrasyon tutanağında sekiz üyenin isminin bulunduğu, demonstrasyon tutanağında imzası bulunan üyelerle, komisyon kararında imzası yer alan üyelerin aynı olup olmadığı hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği, ayrıca firmalarına gönderilen demonstrasyon tutanağında sekiz üyenin imzasının yer almasının, ihale komisyonunun tek sayıda olması gerektiği hükmüne aykırı olduğu,

Tüm bu nedenlerden dolayı, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 2.1.26 ncı maddesinde;

“ Firmanın yapacağı tanıtım (DEMO) sonunda İhale Komisyonundan yeterlilik alması zorunludur. Tekliflerin değerlendirilmesinde, önerilen yazılım ve/veya donanımın teknik nitelik ve hastane ihtiyaçlarını karşılama düzeyi (Demonstrasyon) ele alınacaktır. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük fiyat veren yüklenici firmadan başlamak üzere demo yapılacaktır. Demo, Hastanemiz Toplantı salonunda, komisyon huzurunda, en düşük fiyat avantajına göre firmalar sıralanarak ihaleden sonraki idarece belirlenen iş gününden itibaren saat 10.00 da başlamak üzere her demoya bir gün verilecektir. Demoya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. İdare demo için ihale komisyonu üyelerinden oluşan teknik bir heyet kuracak bu heyet tüm modüllerin işlevlerini kontrol edecektir. Demo sonrasında ihale komisyonu tarafından düzenlenecek ilgili Demo yeterlilik tutanağına satıcı firmanın demoya katılan yetkili temsilcisi de imza atacaktır. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içerisinden ihale komisyonu tarafından talep edilecek içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken (defter çıktıları, istatistiki raporlar, standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri, rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en ufak ayrıntısına kadar açıklanmıştır.) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunun onayladığı firmaların teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin Teknik Şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemeye göre, inceleme konusu ihalede teklif edilen sistemlerin teknik şartnameye uygunluğunun, yapılacak demonstrasyon işlemleri vasıtasıyla belirleneceği anlaşılmaktadır. Bu bağlamda idarenin, 11.06.2010 tarihinde, ihaleye teklif vermiş olan 5 istekliye de demonstrasyon yapılmasına ilişkin talebin yer aldığı yazıları gönderdiği, Karahan Bilişim San. Tic. Ltd. Şti. ve Akgün Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belirlenen tarihlerde demonstrasyon işlemi için hazır bulunmadığı, iki isteklinin teklifinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli Fonet Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.06.2010; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çözüm Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise 16.06.2010 tarihlerinde gerçekleştirilen demonstrasyon işlemleri sonucunda, teklif ettikleri sistemlerin, sistem yazılımları, altyapıları ve yazılım modülleri bakımından teknik şartnameye uygun olduklarının tespit edildiği ve bu durumun demonstrasyon komisyonu üyeleri tarafından tutanak altına alındığı, ihale komisyonunun, demonstrasyon komisyonunun işlemlerini uygun bularak ihaleyi sonuçlandırdığı görülmüştür.

İhale komisyonunun, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını belirlemesi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun idarelere verdiği bir yetki ve sorumluluk olup, inceleme konusu ihalede, ihale komisyonunun bu yetkiyi, ihale dokümanına uygun şekilde, demonstrasyon işlemleri sonrasında kullandığı anlaşıldığından, tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırı bir hususa rastlanılmamıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19 uncu maddesinde;

“ (1) İhale yetkilisi, ihaleyi gerçekleştirmek üzere Kanunun 6 ncı maddesi gereğince, ihale ilanı veya ön yeterlik ilanı ya da davet tarihini izleyen en geç üç gün içinde ihale komisyonunu oluşturur.

__

_(2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir. _

__

(3) İhale komisyonunun idarenin personelinden oluşturulması esastır. Ancak, ihaleyi yapan idarede yeterli sayıda veya nitelikte personel bulunmaması halinde Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir.

__

(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.

__

_(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. _

__

(6) İhale komisyonu, teklif veya başvuru kapsamında yer alan belgelerin doğruluğunu teyit için gerekli gördüğü belge ve bilgileri isteyebilir. Komisyon tarafından bu doğrultuda yapılan talepler, ilgililerce ivedilikle yerine getirilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; 07.05.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyonu oluşturulmasına ilişkin yazı ile inceleme konusu ihalenin ihale komisyonunun, Başhekim Yard. Mehmet Summak (İhale komisyon başkanı), Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni Suat Sarıgöz (Mali üye), Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu (Uzman üye), Hast. Müd. Yard. Kemal Demir (Uzman üye) ve Tıbbi Sekreter M.Turgay Mart (Üye) üyelerinden oluştuğu, 18.06.2010 tarihli ihale komisyon kararında ise Tıbbi Sekreter M.Turgay Mart’ın (Üye) yerine yedek üye Tıbbi Sekreter Hatice Hayta’nın (Üye) imzasının yer aldığı görülmüştür.

22.07.2010 tarihinde idareye gönderilen 1611 sayılı yazı ile ihale komisyonunda uzman üye sıfatıyla yer alan üyelerin uzmanlıklarını gösteren belgeler talep edilmiş olup, idarece gönderilen cevabi yazıda, ihale komisyon üyelerinin unvanlarına ilişkin olarak; Başhekim Yard. Mehmet Summak’ın (İhale komisyon başkanı) “Eczacı”, V.H.K.İ. Suat Sarıgöz’ün (Mali üye) “Mutemet”, Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu’nun (Uzman üye) “Bilgisayar Teknikeri”, Hast. Müd. Yard. Kemal Demir’in (Uzman üye) “Tıbbi Sekreter” ve Satın Alma Müdürü Hatice Hayta’nın (Üye) “Tıbbi Sekreter” olduğu bilgilerinin yer aldığı, üyelerin uzmanlıklarını gösteren belgeler kapsamında; Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu’nun (Uzman üye) Ankara Üniversitesi Kastamonu Meslek Yüksekokulu Teknik Programlar Bölümü Bilgisayar Programından Tekniker unvanıyla 27.09.1993 tarihinde mezun olduğunu gösteren belgenin, Hast. Müd. Yard. Kemal Demir (Uzman üye) ve V.H.K.İ. Suat Sarıgöz’ün (Mali üye) Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen 2 nci E-Sağlık Kongresine katıldıklarına ilişkin bir yazının, V.H.K.İ. Suat Sarıgöz (Mali üye) adına Sağlık Bakanlığı tarafından düzenlenen 2 nci E-Sağlık Kongresi, 3 üncü E-Sağlık Kongresi ve Sağlık-Net Entegrasyon Eğitimi katılım belgelerinin, ihale komisyonunun yedek üyelerine ait atama yazıları ve sertifikaların ve de Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, Hastane Müdürü Ekrem Türk (Muayene Komisyonu Başkanı) adına düzenlenmiş olan Bilgisayar Meslek Dalı Eğitim Programları Kurs Sertifikasının gönderilmiş olduğu görülmüştür.

Bu bağlamda, ihale komisyonunun başkan dahil beş kişiden oluştuğu, bir üyenin mali işlerden sorumlu personel olduğu, üyelerden Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu’nun “Bilgisayar Teknikeri” unvanıyla ihale konusu işin uzmanı olduğu, diğer uzman üye Kemal Demir’in, Hast. Müd. Yardımcısı sıfatıyla hastanede yapılan işlerin yürütülmesinde yetkili ve ehil olduğu, Kamu İhale Mevzuatında yalnızca, ihale komisyonunda görev alacak kişilerden ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartının bulunduğu, ihale komisyonunda yer alacak uzman üyelerin, ihale konusu işteki uzmanlık düzeyinin saptanmasına ve özel uzmanlık gerektiren alanlara ilişkin özel düzenlemelere yer verilmediği, bu anlamda ihale komisyonunun mevzuata uygun şekilde teşekkül ettiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 11.06.2010 tarihinde, Başhekimlik makamınca onaylanan demonstrasyon komisyonu oluşturulmasına ilişkin yazıda, demonstrasyon işlemlerini gerçekleştirmek üzere bir komisyonun oluşturulduğu, bu komisyonda V.H.K.İ. Suat Sarıgöz, Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu, Hast. Müd. Yard. Kemal Demir, Uzm. Dr. Polat Çalışkaner, Hast. Müd. Ekrem Türk, Ecz. Feride Tazebay, Tıbbi Sekreter Mustafa Özdaş, Başhemşire Yard. Melek Deniz Ulaş, Röntgen Tek. Hüseyin Özcan ve Anestezi Uzm. Sezgin Bilgin olmak üzere sekiz adet üyenin yer aldığı, ihale komisyonu üyelerinden üç adetinin (V.H.K.İ. Suat Sarıgöz, Hast. Müd. Yard. H.Hilmi Huyluoğlu, Hast. Müd. Yard. Kemal Demir) demonstrasyon komisyonunda da yer aldığı, geriye kalan beş adet üyenin ihale komisyonunda yer almayan üyeler olduğu, demonstrasyon sonucu düzenlenen tutanaklarda adı geçen sekiz üyenin imzasının yer aldığı, oluşturulan demonstrasyon komisyonu ile ihale komisyonunun birbirlerinden farklı komisyonlar olduğu, demonstrasyon komisyonunun ihale komisyonu gibi tek sayıda üyeden teşekkül etmesinin gerekmediği, ihale dokümanına göre, demonstrasyon sonucunda ihale komisyonunun onayladığı firmaların tekliflerinin değerlendirmeye alınacağının düzenlendiği, bu anlamda, ihale komisyonunun, demonstrasyon komisyonunun kararını teyit ederek, bu karar bakımından iradesini ortaya koyduğu ve sorumluluk altına girmiş olduğu, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığını belirleme yetki ve sorumluluğunun ihale komisyonunda bulunduğu, bu nedenle, içerisinde ihale komisyonunun üç adet üyesinin de yer aldığı demonstrasyon komisyonunun değerlendirmelerinden faydalanılarak alınmış olan ihale komisyon kararının, yukarıda yer verilen, ihale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere, ihale komisyonu dışında başka adlar altında komisyonlar kurulamayacağı şeklindeki Yönetmelik hükmüne aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****