KİK Kararı: 2010/UH.I-2333

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/054
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 09.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2333
BAŞVURU SAHİBİ:
Birim Bilgi Tek. Tic. A.Ş. , Atatürk Cad. 380 K:7 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Elazığ Yolu Üzeri Üçkuyular Mevkii Toki Karşısı DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41666 İhale Kayıt Numaralı "2010 Mali Yılı 6 Aylık Tam Otomasyon Hbys ile Pacs Sistemini Bakım Güncelleme ve Kiralanması, Bilgisayar Donanım Bakım ve 100 Kişi ile Kullanım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2010 tarih ve I.H.20.55.G031/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Mali Yılı 6 Aylık Tam Otomasyon Hbys İle Pacs Sistemini Bakım Güncelleme ve Kiralanması, Bilgisayar Donanım Bakım ve 100 Kişi İle Kullanım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birim Bilgi Tek. Tic. A.Ş. ’nin 23.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.07.2010 tarih ve 16064 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1- İdari şartnamenin 7.1.h.2 nci maddesi ile T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.03.2010 tarihli Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal Ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu genelgesi gereği, ihalede teklif edilen ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kaydının teklif dosyasında sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından TİTUBB kaydına ilişkin herhangi bir belgenin teklif dosyasında sunulmadığının düşünüldüğü,

2- İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu ISO (9001-2000) Kalite Yönetim Sistem Belgesinin kapsamının söz konusu hizmet işi ile ilgili olmadığının düşünüldüğü,

3- a) Teknik şartnamenin 3.1.5 inci maddesi ile istenen iş planının ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığı,

b) İhale üzerinde bırakılan firmanın ihalede sunduğu sistemin teknik şartnamenin 3.1.14, 4.1.3.5.34 ve 4.1.3.11.39 uncu maddelerini karşılamadığı,

c) Teknik şartnamenin 4.1.2.1.1 inci maddesi ile istenen bilgilerin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.1.h.2 inci maddesinde; “Yüklenicinin teklif etmiş olduğu Dijital görüntüleme sistemlerinin TİTUBB kaydı bulunmalıdır. İstekliler teklif eki cetvelinde bu ürünlere ait TİTUBB kaydına ait belgeyi sunacaklardır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 01.03.2010 tarihli Tıbbi Cihazlarla İlgili Mal Ve Hizmet Alımı İşlemleri konulu genelgesinin 2.2 nci maddesinde; “Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamındaki ürünlerin veya cihazların satın alımlarında, aday veya isteklilerin T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında, ihaleye sunulmuş olan Merge Healthcare marka efilm yazılım ürününe ait TİTUBB belgesini ve tedarikçi firma olan Ekotip Sağlık Tesisleri ve Hizmetleri A.Ş.’nin adı geçen isteklinin kendi nam ve hesabına satış yapmaya yetkili olduğuna dair belgenin de sunulduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli idarenin istemiş olduğu TİTUBB belgesini teklif dosyasında sunmuş olduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “** Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı** 7.5.3 üncü maddesinde;

“ İstekliler söz konusu hizmet işi ile ilgili ISO (9001-2000) Kalite Yönetim Sistem Belgesinin aslı veya noter onaylı suretini teklif ekinde sunmalıdır.

Bu belgenin/Belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl sureyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında, TÜRKAK tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşu olan Globalgroup tarafından düzenlenen** __** 11 Temmuz 2008 denetim tarihli ve 09 Temmuz 2011 yeniden belgelendirme tarihli ISO 9001:2000 Standartı Kalite Yönetim Sistemi Tescil Belgesinin sunulduğu, ayrıca bu belgeyle birlikte TÜRKAK tarafından düzenlenen teyit niteliğindeki akredite belge inceleme formunun da verildiği görülmüştür. ISO 9001:2000 Standartı Kalite Yönetim Sistemi Tescil Belgesinde Kalite Yönetim Sisteminin; bilgisayar telefon santralleri, bilgisayar yazılımı için sistem entegrasyon projeleri, Network projeleri uygulanması, internet ve internet servisleri, standart yazılım, donanım ve network ürünlerine dair montaj, kablolu ve kablosuz ağ sistemlerinin kurulumu, güvenlik sistemleri ve yazılımları, eğitim danışmanlık pazarlama ve satış faaliyetleri, satış sonrası servis hizmetleri sunumu alanlarını kapsadığı kayıtlanmıştır.

Teknik şartnamede detayları açıklanan ihale konusu işlerin, söz konusu ISO 9001:2000 standartı Kalite Yönetim Sistemi Tescil Belgesinde kayıtlı olan uygulama alanları ile ilgili olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

a) Teknik şartnamenin 3.1.5 inci maddesinde; “Proje sürecinde yer alan aşamaları ve her aşama için firmanın önerdiği süreleri kapsayan bir iş planı firmanın teklifinde yer alacaktır. Her bir aşama için öngörülen adam-ay bilgisi ile teknik elemanlarda belirtilecektir. Firma iş planında süreci oluşturan aşamaları nasıl gerçekleştireceğini açıkça belirtilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu teklif dosyasında, teknik şartnamenin 3.1.5 inci maddesine uygun iş planı ile teknik elemanları belirten belgenin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Teknik şartnamenin;

3.1.14 üncü maddesinde; “İstenilen tarih aralıklarında hangi kullanıcının sistemi ne kadar kullandığı, hangi terminali kullandığı hakkında sistemden istatistiksel bilgiler alınabilmelidir.”

4.1.3.5.34 üncü maddesinde; “Sistem yatan hasta kol bandı kimlik bilgilerini oluşturmalıdır.”

4.1.3.11.39 uncu maddesinde; “EKG, EEG, EMG vb. tetkiklerin verileri sistem içinde yer almalıdır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde; “1- Tekliflerin değerlendirilmesinde, önerilen yazılım ve/veya donanımın teknik nitelik ve hastane ihtiyaçlarını karşılama düzeyi (Demonstrasyon) ele alınacaktır. Belge değerlendirmeleri sonucunda eksik belgesi bulunmayan ve en düşük fiyat veren yüklenici firmadan başlamak üzere demo yapılacaktır. Demo, hastanemiztToplantı salonunda, komisyon huzurunda, en düşük fiyat avantajına göre firmalar sıralanarak ihaleden sonraki ikinci iş gününden itibaren saat 10.00 da başlamak üzere her demoya bir gün verilecektir. Demoya katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. İdare demo için ihale komisyonu üyelerinden oluşan teknik bir heyet kuracak bu heyet tüm modüllerin işlevlerini kontrol edecektir. Bu demo sonunda teknik şartnamede yer alan tüm yazılım modüllerinin içeriklerinin teklif edilen yazılım tarafından karşılanıp karşılanmadığını tespit amacıyla; her modülün işlevleri ve bu işlevlerin yerine getirilmesinden sonra o modülden alınması gereken (defter çıktıları, istatistik raporlar, standart formlar, personel listeleri, faturalar, maaş bordroları ve listeleri, demirbaş listeleri, rasyon ve iaşe listeleri vb. listeler ve raporlar olup bu rapor ve listeler her modülün içinde en ufak ayrıntısına kadar açıklanmıştır.) çıktılar kontrol edilecek, ihale komisyonunun onayladığı firmaların teklifi ihale komisyonunca değerlendirmeye alınacaktır. Demo yapılması neticesinde teklifte sunulan herhangi bir madde veya alt maddelerin teknik şartnameye uygun olmadığının tespiti halinde istekli ihale dışı bırakılacaktır. Demo günü ve saati komisyon tarafından belirlenerek isteklilere ihale dosyalarında belirtmiş oldukları yazışma adreslerine resmi yazılı olarak ihaleden sonra bidirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye verdiği teklif dosyasında sunduğu teknik şartname cevaplarında, teknik şartnamenin; 3.1.14 üncü maddesiyle ilgili olarak, istenilen tarih aralıklarında hangi kullanıcının sistemi ne kadar kullandığı, hangi terminali kullandığı hakkında sistemden istatistiksel bilgilerin alınabileceği, 4.1.3.5.34 üncü maddesiyle ilgili olarak, sistemin yatan hasta kol bandı kimlik bilgilerini oluşturabileceği, 4.1.3.11.39 uncu maddesiyle ilgili olarak, EKG, EEG, EMG vb. tetkiklerin verilerinin sistem içinde yer aldığı ifade edilmiştir.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 54.1 inci maddesine istinaden ihale komisyonu tarafından geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerden, Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti., Birim Bilgi Tekn. Tic. A.Ş., Koç Sis. Bilg. ve İlet. Hiz. A.Ş.& Monad Yazılım Bilg. Eğit. Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ce-Ha Yemek Hiz. Sağ. Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.& Anasel Yazılım ve Bilg. Tekn. Cumhur Vefa Gülerer Ortak Girişimi, Çözüm Bilg. Sat. Proğ. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne demo yapılması konusunda ihale ara kararı verildiği, bu karar gereği adı geçen isteklilerin ayrı tarihlerde olmak üzere demo yapmaları için yazı yazıldığı anlaşılmıştır.

Demo yapmaya çağırılan isteklilerden Ce-Ha Yemek Hiz. Sağ. Otom. İnş. Tic. Ltd. Şti.& Anasel Yazılım ve Bilg. Tekn. Cumhur Vefa Gülerer Ortak Girişimi demo yapmaya gelmediğinden değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer 4 istekli ise idarenin belirlediği tarih ve saatlerde demo yapmışlar ve her firmanın gerçekleştirdiği demonun teknik şartnamede istenen yazılım ve/veya donanımın teknik nitelik ve hastane ihtiyaçlarını karşıladığı tespit edilmiş ve bu konuda 28.05.2010 tarihli tutanak düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 3.1.14, 4.1.3.5.34 ve 4.1.3.11.39 uncu maddeleriyle ilgili olarak, Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından teknik şartname cevaplarında söz konusu şartname maddelerinin cevaplandırıldığı, hastanede gerçekleştirilen demonun da teknik şartnamede istenilen şartlara uygun olduğunun komisyonca tespitinin yapıldığı, demonun gerçekleştirilmesi sırasında başvuru sahibinin de herhangi bir itiraz kaydının olmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

c) Teknik şartnamenin 4.1.2.1.1 inci maddesinde; “Tüm yazılımlar grafik ara yüzlü, dördüncü kuşak veya nesne tabanlı (object-oriented) özelliklere sahip yazılım geliştirme araçlarıyla geliştirilecektir. Firma, yazılım geliştirme araçlarını teklifinde belirtecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ceytech Bilş. ve İletişim Tekn. Arç. Kir. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyasında sunulan teknik şartname cevaplarında; 4.1.2.1.1 inci maddesinde yazılım geliştirme araçlarının DELPHI olduğu belirilmiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****