KİK Kararı: 2010/UH.I-230

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-230
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasan Hüseyin Karavar Petrol İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., -||çermik Yolu Üzeri|-|62|||siverek|şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karamürsel Devlet Hastanesi Baştabibliği, Kalıcı Konutlar Mevkii Devlet Hastanesi Karamürsel 41500 Karamürsel/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150382 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve I.H.29.14.G031/2009-55E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karamürsel Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından 20.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hasan Hüseyin Karavar Petrol İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamada 1 adet iş önlüğü için 2,00 TL bedel öngördükleri, ancak bu bedelin aşırı düşük bulunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, kaldı ki söz konusu bedele ilişkin mevzuatta öngörülen belgelerin sunulduğu, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale için hazırlanan idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1. İhale konusu işte çalıştırılacak olan 20 (yirmi) temizlik personeline brüt asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır._

__

_ - 01/01/2010-31/12/2010 tarihleri arası resmi ve dini bayram tatili sayısı 14,5 gün x 3 kişi (resmi tatillerinde nöbete kalan personel) = 43,5 gün olup, resmi tatil ve din bayramlarda çalışan personelin ücreti 4857 sayılı kanunu 47. maddesine göre ödenecektir._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

• Hastanede görev alan hizmet satın alınan firma; personeline aylık maaş ödemesiyle birlikte geliş-gidişlerinin sağlanması için aylık yol ücretini maaşla birlikte (nakdi) vereceklerdir. Yol bedeli olan kişi başı 26 X 2,20 YTL = 57,20 YTL teklif fiyata dahil olup, bordroda gösterilecektir.

• __

• İşçilere verilecek olan yemek Hastanemiz tarafından karşılanacaktır. (Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştin Başkanlığının 2005/29 genelgesinin II. Kısım B bendinin (a) şıkkı) teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

__

• Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır. Çalıştırılacak her bir personel için 2 (iki) adet iş önlüğü verilecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

…

_25.5._Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.****

İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınmak suretiyle, işçilik ücretleri, yol gideri, resmi ve dini bayram tatil günlerinde ödenecek ücretler ve iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası primiyle %3 sözleşme ve genel giderler oranı üzerinden hesaplama yapılması durumunda asgari işçilik maliyeti 227.510,81 TL olup, giyim bedeli söz konusu hesaplamaya dahil edilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

İhale komisyonu;

__

a)**** İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b)**** Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“ 79.4 İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

…

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhaleye sunulan tekliflerin ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmesinde, teklif veren isteklilerden Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya ortak girişimi, Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ile Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerindeki giyim giderlerine ilişkin bedellerin düşük bulunması sonucunda adı geçen firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, adı geçen isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulundukları ve giyime ilişkin iş önlüklerinin stoklarından karşılanacağını beyan ederek bu konudaki belgeleri açıklama yazıları ekinde sundukları anlaşılmıştır.

İdari şartnamede çalıştırılacak her personel için 2 adet iş önlüğü verileceği düzenlemesine teknik şartnamenin “İşin yürütülmesine ait genel hususlar” kısmının 5 inci maddesinde de yer verilmiştir. Dolayısıyla, ihale konusu iş için istihdam edilecek toplam 20 işçiye 40 adet iş önlüğü verileceği anlaşılmış olup, idare yaklaşık maliyet hesabında giyim gideriyle ilgili olarak bir adet iş önlüğü için 9,60 TL bedel öngörmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve açıklama veren firmalardan giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 3,50 TL öngören Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ile giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 2,00 TL öngören Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri ihale komisyonu tarafından yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış, aynı konuda açıklama yapan ve giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 5,00 TL öngören Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya ortak girişiminin teklifi yeterli görülüp, değerlendirilmeye alınarak ihale üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibi Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde;

__

A

B

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

** Birimi**

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi

Sayısı

Ay/Gün/

Saat

1-Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı

20

12 Ay

** 943,04 TL**

** 226.329,60 TL**

2-Resmi tatiller

Gün

14,5

** 29,03 TL**

** 1.262,81 TL**

Toplam Tutar (KDV Hariç)

227.592,41 TL

Şeklinde teklif verdiği, söz konusu teklif fiyatı ile idari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil olan giderler dikkate alınarak KİK işçilik modülüne göre hesaplanan 227.510,81 TL tutarındaki işçilik maliyeti dikkate alındığında, söz konusu işçilik maliyetinden (227.592,41 - 227.510,81 =) 81,6 TL fazla fiyat teklifi sunulduğu anlaşılmıştır.

Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği 24.11.2009 tarihli açıklama yazısında, 10.11.2009 tarihinde satın alınan ve stoklarında görünen iş önlüğünün bir adedinin 2,00 TL bedelle alındığı ifade edilmekle birlikte, 40 adet iş önlüğü miktarı dikkate alındığında toplam 80,00 TL giyim gideri ve geriye kalan 1,60 TL’nin de firma karı olarak kabul edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde sunduğu __ stok tespit raporunun SMMM veya YMM onaylı olması gerekirken söz konusu raporun ilgili SMMM tarafından onaylanmayıp sadece kaşelendiği, ayrıca stok tespit raporu ekinde sunulan söz konusu giyim malzemesine ilişkin faturanın 10.11.2009 tarihli olduğu ve ihale ilan tarihi olan 28.10.2009 tarihinden sonra alındığı görülmüş olup, ilan tarihinden sonra stoklara giren malzemenin daha çok teklif bedelini açıklamak için alındığı değerlendirilmektedir.

Bu durumda, stok tespit raporunun mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmemesi, ayrıca giyim alımına ilişkin fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra alınmış olması nedenlerinden dolayı başvuru sahibi istekli Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusunun reddi gerekmektedir.__

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır;

1- Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde sunduğu __ stok tespit raporunun SMMM veya YMM onaylı olması gerekirken söz konusu raporun ilgili SMMM tarafından onaylanmayıp sadece kaşelendiği, ayrıca stok tespit raporu ekinde sunulan söz konusu giyim malzemesine ilişkin faturanın 20.11.2009 tarihli olduğu ve ihale ilan tarihi olan 28.10.2009 tarihinden sonra alındığı görülmüş olup, stok tespit raporunun mevzuata uygun bir şekilde düzenlenmemesi, ayrıca giyim alımına ilişkin fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra alınmış olması nedenlerinden dolayı Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2- Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya ortak girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde sunduğu envanter defterinin giyim malzemesine ilişkin kısmının SMMM veya YMM onaylı olması gerekirken söz konusu envanter defterinin giyim malzemesine ilişkin kısmının ilgili SMMM tarafından onaylanmayıp sadece kaşelendiği, ayrıca envanter defterinin ilgili kısmıyla birlikte sunulan giyim malzemesine ilişkin faturanın 30.10.2009 tarihli olduğu ve ihale ilan tarihi olan 28.10.2009 tarihinden sonra alındığı görülmüş olup, envanter defterinin ilgili kısmının mevzuata uygun bir şekilde onaylanmaması, ayrıca giyim alımına ilişkin fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra alınmış olması nedenlerinden dolayı Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya ortak girişiminin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilerek, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4. maddesinde; ihale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgelerin değerlendirilerek karar verileceği, idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerektiği, 79.5. maddesinde; isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanacağı, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Kanun ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet ve diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi çerçevesinde yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle Kamu İhale Mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İhale ilan metninde ve idari şartnamede, ihale konusu işin adının; 20 kişi ile 12 ay süreli “Malzemesiz Temizlik Hizmeti Alımı” olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği,

İdare tarafından, başvuru sahibi Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti., Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya (iş ortaklığı), Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerindeki giyim giderlerine ilişkin bedellerin düşük bulunması sonucunda adı geçen firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklilerin de aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklamada bulundukları ve giyime ilişkin iş önlüklerinin stoklardan karşılanacağını beyan ederek bu konuda mevzuatta öngörülen belgeleri açıklama yazıları ekinde sundukları anlaşılmıştır.

İdari şartnamede ve teknik şartnamenin 5. maddesinde; çalıştırılacak her personel için 2 adet iş önlüğü verileceği, dolayısıyla ihale konusu iş için istihdam edilecek toplam 20 işçiye 40 adet iş önlüğü verileceği anlaşılmış olup, idarece yaklaşık maliyet hesabında giyim gideriyle ilgili olarak bir adet iş önlüğü için 9,60 TL bedel öngörülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve açıklama veren isteklilerden giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 3,50 TL bedel öngören Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ile giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 2,00 TL bedel öngören başvuru sahibi Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri ihale komisyonu tarafından yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, aynı konuda açıklama yapan ve giyim gideriyle ilgili bir adet iş önlüğü için 5,00 TL bedel öngören Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya iş ortaklığının teklifi yeterli görülerek, ihalenin anılan isteklinin (iş ortaklığının) üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararında; Başvuru sahibi Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti.’nin giyim alımına ilişkin fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olması, Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin giyim alımına ilişkin fatura tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olması ve ihale üzerinde bırakılan Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya iş ortaklığının sunulan giyim malzemesine ilişkin faturanın ihale ilan tarihinden sonra olmasının, bu üç isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında sayıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi**** Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği 24.11.2009 tarihli açıklama yazısında; 10.11.2009 tarihinde satın alınan ve stoklarında görünen iş önlüğünün bir adedinin 2,00 TL bedelle alındığı, 40 adet iş önlüğü miktarı dikkate alındığında toplam 80,00 TL giyim gideri öngörüldüğü, Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ekinde sunduğu __ stok tespit raporunun SMMM veya YMM onaylı olması gerekirken söz konusu raporun ilgili SMMM tarafından onaylanmayıp sadece kaşelendiği, ayrıca stok tespit raporu ekinde sunulan söz konusu giyim malzemesine ilişkin faturanın 10.11.2009 tarihli olduğu ve ihale ilan tarihi olan 28.10.2009 tarihinden sonra alındığı görülmüş olup, söz konusu mal ya da malların ilan tarihinden sonra alınmış olmasının, teklif verecek istekliler açısından daha anlamlı olduğu, en azından ihale dokümanında belirtilen kriterlere uyacak nitelikte (renk ve beden konusu idarece belirlenecek ihalelerde, renk ve beden hariç) ürün alınmasının mümkün olacağı değerlendirilmektedir. Aksi ise, ihale ilan tarihinden önce alınan ve stoklarda bulunan bir ürünün, net bir standardı olmayan ve her idare tarafından farklı özelliklerde tanımlanan kıyafet için, uygun olabileceğini söylemek mümkün olmayacaktır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin teklifinin giyime ilişkin faturanın ihale ilan tarihinden sonra alınmış olması nedeniyle ve kıyafeti tevsik edici belgelerde TÜRMOB kaşesinin olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, bunun aksine giyim bedelinin idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate aldığı giyim gideri ile kıyaslandığında söz konusu fiyatlarla idari ve teknik şartnamede belirtilen giyimin alınmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, sırf şeklen belgeye dayandırıldığı gerekçesiyle kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, bu nedenle anılan isteklinin teklinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur. Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından kıyafete ilişkin olarak sunulan belgelerin (stok tespit raporu vb. gibi) SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak TÜRMOB kaşesinin olmadığı anlaşılmış olup, bu husus bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak görülmüştür. Ancak, bu husus teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak görülmemiştir.

Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamada giyim gideriyle ilgili olarak bir adet iş önlüğü için 3,50 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim malzemelerinin stoklardan karşılanacağı belirlendiğinden ve mevzuat gereği ilgili SMMM onaylı stok tespit raporu ve giyim malzemesine ilişkin faturanın ihale komisyonuna sunulduğu, ihale komisyonunca giyim bedeli yeterli bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, kıyafet bedelinin düşük bulunması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde olup, anılan Kurul kararında belirtildiği üzere, stok tespit raporu ekinde sunulan söz konusu giyim malzemesine ilişkin faturanın 20.11.2009 tarihli olduğu ve ihale ilan tarihi olan 28.10.2009 tarihinden sonra alındığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yerinde değildir. Kaldı ki, söz konusu faturanın ilan tarihi ile ihale tarihi arasında düzenlenmiş olması ihale konusu giyimin teknik şartnamede belirtilen özelliklerde alınmış olması ihtimalini kuvvetlendirmektedir. Diğer taraftan, anılan istekli tarafından kıyafete ilişkin olarak sunulan belgelerin (stok tespit raporu vb. gibi) SMMM tarafından kaşelenerek imzalandığı, ancak TÜRMOB kaşesinin olmadığı anlaşılmış olup, bu husus bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabilecek bir eksiklik olarak görülmüştür. Ancak, bu husus teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak görülmemiştir.

Bu itibarla, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında kıyafete ilişkin olarak belirlediği 192,00 TL’lik tutar ile anılan istekli tarafından teklif edilen 70,00 TL’lık kıyafet bedeli kıyaslandığında, söz konusu fiyatlarla idari ve teknik şartnamede belirtilen giyimin alınmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı, sırf şeklen belgeye dayandırıldığı gerekçesiyle kabul edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığından, bu nedenle anılan isteklinin teklinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur.

İhale üzerinde bırakılan Söylemez Med. Tem. Hizm. Taner Söylemez- Güven Yemek Temz. Bilgi İşl. Güven Çelikkaya iş ortaklığı tarafından, kıyafete ilişkin olarak 5,00 TL/kişi olmak üzere toplam 100,00 TL bedel öngörüldüğü, idarenin kıyafete ilişkin yaklaşık maliyetiyle kıyaslandığında %52,08’ine tekabül ettiği, idarece bu rakamın uygun görülerek, ihalenin anılan isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmış olup, idarece tesis edilen işlemin anılan mevzuat hükmüne uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Ayrıca,

Söz konusu ihalede başvuru sahibi dahil her üç istekli tarafından giyime ilişkin teklif edilen tutarın stok tespit raporu, ilgili giyim giderlerine ilişkin fatura ile tevsik edildiği ve usulüne uygun olarak düzenlendiği anlaşılmış ise de, anılan Tebliğde yer alan açıklamalar ışığında gerek stok tespit raporu, gerek proforma fatura ve gerekse de envanter defteri gibi belgelerin geçerli kabul edilebilmesi için kayıtlarda yer alan (giysi, temizlik malzemesi vb. gibi) malzemelerin nitelik ve nicelik açısından (sayısı, kalitesi vb. gibi) teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen sayıda, özellikte ve kalitede olması halinde uygun olarak kabul edilebileceği, aksi takdirde ihaleye ilişkin doküman kamuya bildirilmeden, dolayısıyla idarenin istekleri ve kriterleri bilinmeden birkaç ay ya da birkaç yıl önce alınmış mal ve malzemelerin ya da az sayıda stokta bulunan malzemelerin teknik şartname ve idari şartnamede belirtilen sayıyı ve özellikleri karşılamayacağı açık olduğundan, birim fiyat analizi ile alış ve satış faturaları ya da stok giriş ve çıkışlarına ilişkin belge olduğu gerekçesiyle kabul edilmesinin anılan Tebliğ hükmünün ruhuna aykırılık teşkil edeceği açıktır.

Bir diğer anlatımla, genel düzenleyici işlemler genel ve objektif durumları düzenlemek amacıyla tesis edildiklerinden, subjektif veya rastlantısal durumlar gerçekleştirmeleri veya “gerçeğe aykırı” olarak nitelenebilecek durumlar akla ve mantığa rağmen yasal dayanak oluşturmaları beklenemez.

Diğer taraftan, idarelerce genellikle teknik şartnamede; ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giysilerin özelliklerinin ve renklerinin belirtildiği, personele verilecek kıyafetin renklerinin çalışılan bölüme göre farklı renk ve tarzda olabileceği, isteklilerce aşırı düşük teklife ilişkin olarak yapılan açıklamalar ve eki tevsik edici belgelerde yer alan kıyafetin idarece istenecek renge ve bedene uygun olmayabileceği, idare tarafından sonradan belirlenecek bir rengin stoklarda mevcut olduğu belirtilen bir malzeme ile karşılanmasının çoğu zaman mümkün olamayacağı açıktır.

Teknik özellikleri standart ve idarelerin istemlerine göre değiştirilemeyecek ve uzun süre muhafazası mümkün ürünlerin stok tespit raporu ile mevcudiyetinin tevsiki, sağlıklı sonuç verebilecekken, aksi durumlar istisnanın asıllaştırılması olacağından diğer ispat vasıtalarının kullanılmasını gerektirebilir.

Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılacak açıklamalar ve eki tevsik edici belgelerin gerçekleri yansıtması gerektiği, nitelik ve nicelik açısından ihale dokümanında belirtilen şartları birebir karşılaması durumunda kabul edilebileceği, isteklilere verilecek kıyafeti ve ihale konusu işte kullanılacak malzemeyi belirleme yetkisi idarelerde olduğundan, günün koşullarına bağlı olarak istenecek malzeme özellikleri değişiklik arz edeceğinden isteklilerce günün piyasa rayiçlerini yansıtması koşuluyla sunulacak tevsik edici belgelerin ihale dokümanında belirtilen şartları %100 oranında karşılaması ve de parasal bedel olarak gerçek piyasa fiyatlarını yansıtması koşuluyla ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında alınmış olması durumunda kabul edilmesinin daha sağlıklı sonuca varılmasına olanak sağlayacağı açıktır.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına cevaben, mevzuatta belirtilen şartlara uygun tevsik edici belge sunulmuş olması, tek başına yeterli olmayıp, söz konusu belgenin gerek düzenlendiği tarih, gerek fiyat, gerekse de ihale dokümanında belirtilen teklif bileşenlerine ilişkin olarak yeterlik şartlarını birebir karşılaması durumunda yeterli kabul edilmesinin anılan Kanunun ruhuna ve Tebliğde yer alan düzenlemelere uygun olacağı değerlendirilmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi, Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ve __ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif açıklamaları ekinde kıyafete ilişkin olarak sunulan tevsik edici belgelerden faturanın, ihale ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması yukarıda zikredilen açıklamalara uygun olmakla beraber, başvuru sahibi ve Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin içeriğinin ve parasal tutarının da gerçekleri yansıtması ve mevzuata uygun olarak düzenlenmiş olması durumunda kabul edilebileceği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, yukarıda belirtilen gerekçelerle başvuru sahibi Hasan Hüseyin Karavar Pet. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti., Re-Ko Grup Temz. Güv. Rek. İnş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olduğundan, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ _düzeltici işlem belirlenmesine ” _ilişkin karara katılmıyorum.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi**