KİK Kararı: 2010/UH.I-2278.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2278.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Duru Çevre Yönetim Sistemleri Ltd. Şti., Merkez Mah. İstoç Ticaret Merkezi C Blok Kat:7 No:58 Bağcılar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çerkezköy Belediye Başkanlığı, G.M.K.P. Mah. Atatürk Cad. No:40 Çerkezköy/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/40949 İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Toplanması, Nakledilmesi ve Cadde, 2010/40949 İhale Kayıt Numaralı “Atıkların Toplanması, Nakledilmesi ve Cadde, Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” İhales

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.07.2010 tarih ve I.H.20.31.0183/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çerkezköy Belediye Başkanlığı tarafından 18.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atıkların Toplanması ve Nakledilmesi ve Cadde, Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Duru Çevre Yönetim Sistemleri Ltd. Şti.’nin 17.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.07.2010 tarih ve 15928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarının idare tarafından uygun görülmediği, ancak hangi yönden ve hangi kıstaslar esas alınarak uygun görülmediğinin açıklanmadığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, çünkü idari şartnamenin ilgili kısmında 2010, 2011, 2012 ve 2013 yıllarına ait resmi ve dini tatil günlerinin toplamda 43 gün olarak belirlendiği, ancak 2011 yılına ait genel tatil günleri incelendiğinde, 30 Ağustos Zafer Bayramı ile Ramazan Bayramının birinci gününün aynı güne rastladığı, dolayısıyla 2011 yılındaki ulusal bayram ve genel tatil günleri sayısının 13,5 gün olduğu, ancak idari şartnamede 14,5 gün şeklinde düzenleme yapıldığı, aşırı düşük teklif açıklamasının 14,5 gün üzerinden yapılması durumunda işçilere 1 günlük fazladan ücret ödeneceği, ihale konusu iş götürü bedel üzerinden sözleşmeye bağlanacağından yapılan bu hatanın sözleşmenin uygulanması aşamasında iş eksilişi kapsamında değerlendirilemeyeceği, ihale üzerinde bırakılan firmanın da aşırı düşük teklif verdiği ve aşırı düşük teklif açıklamasının 14,5 gün üzerinden yapıldığı, dolayısıyla tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İdare tarafından, aşırı düşük teklifinde önemli olan personel giderleri, akaryakıt giderleri, yedek parça, tamir giderleri ile amortisman giderlerini gösteren ayrıntılı açıklamaların istenildiği, ancak söz konusu ihalede istenilen makine ve teçhizatın bir bölümünün idare tarafından karşılanacağı ve bu nedenle ihalenin “personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı” olarak kabul edilmesi ve aşırı düşük teklif değerlendirmesinin de buna göre yapılması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın amortisman giderleriyle ilgili açıklama yaptığı, personel çalıştırılmasına dayalı işte amortisman giderinin % 3 sözleşme gideri ve genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, idarece sağlanan makineler için yüklenicinin ayrıca amortisman gideri ödemesinin “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi ile uyumlu olmadığı,

3)**** Teknik şartnamede, denetim araçları dışındaki araçların günde kaç saat ve haftada kaç gün çalışacaklarının belirtilmesine rağmen, günlük ortalama kaç km yol katedeceklerinin belirtilmediği, dolayısıyla isteklilerce gerçekçi bir maliyet hesaplaması yapılarak teklif verilmesinin imkânsız olduğu, bu durumda sunulan tekliflerin ihale komisyonunca eşit ve objektif kriterlere göre değerlendirilmesi imkânının bulunmadığı, ihalenin bu şartlarda sağlıklı olarak sonuçlandırılamayacağı,

iddia edilmekte ve ihalenin iptali istenmektedir. ****

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin birinci iddiasının dokümana yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin “Atıkların Toplanması ve Nakledilmesi ve Cadde, Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması” olup, idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinden, ihale konusu işte 14 araç çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu araçlardan 3 tanesinin idare malı olduğu ve idare malı araçların yükleniciye teknik şartnamede belirtilen aylık 1.000 TL ve 1500 TL tutarlar karşılığında kiralanacağı tespit edilmiştir.****

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise ihale konusu işte kullanılması öngörülen makine ekipmanın amortisman giderleri, akaryakıt ver araç genel giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiştir.****

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;****

“78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işte kullanılması öngörülen araçların sadece 3 tanesinin idare malı olduğu, bu araçların da teknik şartnamede belirtilen tutarlar üzerinden idare tarafından yükleniciye kiralanacağı, diğer 11 aracın ise yüklenicinin kendisi tarafından getirileceği, ayrıca bu araçlara ilişkin akaryakıt giderinin de yüklenici tarafından karşılanacağı hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale konusu işin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer alan açıklamasına göre personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı. nitekim, ihale komisyonunun da tekliflerin değerlendirilmesini buna göre yapmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin üçüncü iddiasının da dokümana yönelik olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale tarihinden sonra idareye başvuruda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****