KİK Kararı: 2010/UH.I-2272

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/053
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 02.08.2010
Karar No : 2010/UH.I-2272
BAŞVURU SAHİBİ:
Damgacıoğulları Tem. Sağl. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Bostancı Oto San. Sitesi Doğanbey Cad. No:42/4 Ataşehir/Merkez/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Eski İstanbul Yolu 10. Km Umuttepe izmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14764 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.07.2010 tarih ve I.H.21.79.0162/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Damgacıoğulları Tem. Sağl. Hizm. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.07.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 19.07.2010 tarih ve 16709 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kamu İhale Kurulunun 28.06.2010 tarih ve 2010/UH.I-1885 sayılı kararı ile ihalenin kendileri üzerine bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, ancak idarece Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararına rağmen ihalenin iptaline karar verildiği, idarenin ihaleyi iptal gerekçesinde et fiyatlarının gösterildiği, ancak et fiyatlarında mart ayından itibaren herhangi bir düşüşün olmadığı, bu nedenle idarece alınan iptal kararının Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesine aykırı olduğu, ihalenin kendilerine verilmeyip yeniden 2010/96344 İKN ile 4 ay süreli pazarlık usulü ile ihalenin yapılmasının kendilerinin hak kaybına uğramasına sebep olduğu, iddia edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

31.03.2010 tarihinde yapılan ihaleye 18 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teklifinin teklif zarfı açılmadan iade edildiği, idarece yaklaşık maliyetin altındaki 11 isteklinin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, anılan isteklilerden teklifleri ile ilgili olarak açıklama istendiği, 11 istekliden ikisinin aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermediği, ihaleye en düşük fiyat ile teklif veren Ce-Ha Yemek Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklamasının idarece uygun bulunarak ihale kararının anılan istekli üzerine alındığı, ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin de Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Avşaroğlulları Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı olarak belirlendiği, ancak ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından 31.05.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına verilen dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu ve yapılan inceleme sonucunda da 28.06.2010 tarih 2010/UH.I-1885 sayılı Kurul Kararı ile; “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti., Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Avşaroğlulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Baytekin İnşaat Temizlik Yemek Ürt. Ltd. Şti., Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ova Toplu Yemek Ür. ve Dağ. Gıda Ltd. Şti., Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Ltd. Şti., Olcar Kardeşler Yemek Sitesi, Kıroğlu Gıda Tur. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararı alındığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Kurul Kararına göre ihalenin Damgacıoğulları Ltd. Şti. üzerine bırakılması gerekirken ihalenin, ihale yetkilisi tarafından; “Yaklaşık maliyetin altında teklif veren tüm firmalardan aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmış, idare en düşük teklifi veren Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti.’nin işi yerine getirebileceğine oy çokluğu ile 17.05.2010 tarihinde karar vermiştir. Ancak ihale kararına itiraz olmuş ve Kamu İhale Kurum kararında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan firmalardan Damgacıoğulları Ltd. Şti. hariç evrak eksikliğinden dolayı ihale dışı bırakılmıştır.

__

Ancak Damgacıoğulları Ltd. Şti. ile en düşük teklifi veren firma arasında 560.200,00 TL fark vardır. Diğer bir deyişle ifade edilecek olursa %20,44 oranında daha pahalıdır. Kamu İhale Kurumu kararına bakıldığında firmaların vermiş olduğu fiyatlardan değil evrak eksikliğinden ihale dışı kaldıkları görülmektedir. Ayrıca Kocaeli ilinde bulunan Derince Eğitim ve Araştırma Hastanesinin gerçekleşen ihalesinde normal yemeğin 2,64 TL’den, Kocaeli Devlet Hastanesinin 3,04 TL’den, Kandıra Devlet Hastanesinin 2,80 TL’den Gebze Fatih Devlet Hastanesinin 3,05 TL’den alındığı tespit edilmiştir. Oysa Damgacıoğulları Ltd. Şti.’nin normal yemeğe verdiği teklif fiyatı 3,24 TL’dir.

__

İhalemize katılan 17 istekliden 11 firma yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif verdikleri, yaklaşık maliyetimiz hesaplanırken piyasadaki et fiyatlarının yüksek olduğu, ithal etin Türkiye piyasasına girmesi nedeniyle et fiyatlarının düştüğü, diğer devlet hastanelerinde gerçekleşen ihale fiyatlarının da düşüklüğü göz önüne alındığında yaklaşık maliyet hesaplanmasının yenilenmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

__

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde, kamu ve kurum yararı gözetilerek mevcut ihale iptal edilmiş ve yaklaşık maliyetin güncellenmesiyle yeni bir ihaleye çıkılması uygun görülmüştür.” şeklindeki gerekçe ile iptal edildiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan idarenin 21.07.2010 tarihli yazısında yer alan; “Yürürlükte olan mevcut ihalenin süresi 03.08.2010 tarihinde sona ermektedir. Bu nedenle idaremiz hastalara ve personele verilecek yemek hizmetinin süreklilik arz etmesinden dolayı 19.07.2010 tarihinde 2010/96344 İKN’lı 4 (dört) ay süreli pazarlık usulü ile yemek ihalesi yapmıştır. İhaleye iptal edilen ihaleye katılan Damgacıoğulları Ltd. Şti., Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti., Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti., Baytekin İnşaat Temizlik Yemek Ürt. Ltd. Şti., Ova Toplu Yemek Ür. ve Dağ. Gıda Ltd. Şti. olmak üzere 5 (beş) firma davet edilmiştir. Bu ihale süreci devam etmektedir. Henüz sözleşme imzalanmamıştır.” şeklindeki ifadeye istinaden idarece yeniden ihaleye çıkıldığı da anlaşılmaktadır.

İdarenin gerekçesi dikkate alındığında idarece belirlenen yaklaşık maliyetin güncel olmama sebebinin et fiyatlarının düşmesine dayandırıldığı, ancak piyasada et fiyatlarında belirgin bir düşüşün olmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin değişimine sebep olabilecek herhangi bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunarak idarenin iptal işleminin mevzuata uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi,

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****