KİK Kararı: 2010/UH.I-2243

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2243
BAŞVURU SAHİBİ:
Kuzey Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Fahrettin Kerim Gökay Cad. Ekşioğlu Apt. No:173 Kat.5 Daire:11 Göztepe Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü, 34841 Küçükyalı/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/40911 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Sitesinde Malzemeli Güvenlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2010 tarih ve I.H.19.26.0085/2010-36E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 05.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü Sitesinde Malzemeli Güvenlik Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Kuzey Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2010 tarih ve 15275 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Karayolları 1 nci Bölge Müdürlüğü tarafından “Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sitesi özel güvenlik hizmeti alımı” ihalesinin 05/05/2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 10/06/2010 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği,

İdari şartnamenin 25.3.1.2 nci maddesindeki mesai ile ilgili düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi bağlamında hatalı olduğu, mesailerin hesaplanmasında idarelerin takdir hakkı bulunmadığı, sadece mesai günlerini tespit etmelerinin yeterli olacağı, KİK İşçilik Hesaplama Modülünde mesailer ile ilgili sadece gün sayısının girildiği, teklif verme aşamasında ihale dokümanı incelenirken söz konusu düzenlemenin sehven yapıldığı, basiretli bir tüccarın bu hata ile tereddüt yaşamayacağı kanaatinde oldukları, tekliflerini KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre oluşturacaklarından ve ilgili düzenleme sağlıklı teklif vermelerini engellemeyeceğinden itiraza gerek görmediklerini, KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre söz konusu işin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve personel kıyafetleri hariç asgari işçilik maliyetinin toplam 338.837,94 TL tutarında olduğu, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen firma ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin teklifin de özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve personel kıyafetleri hariç asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

İhale üzerinde kalan firma, teklifini her ne kadar idari şartnameye uygun olarak mesailer için asgari ücretin % 20 fazlası olarak hazırlasa da bu şekilde hatalı olarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 338.132,66 TL olduğu, ihale üzerine kalan firmanın teklifinin ise 338.460,98 TL olduğu ve arada kalan 328,32 TL tutarındaki farkın 15 kişinin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve kıyafet giderleri için teklif ettiği tutar olması ve şartnamede kıyafet olarak sayılan çok sayıdaki unsur ve mali sorumluluk sigortası için kişi başı teklif edilen tutarın 328,32 TL/15 kişi =21,88 TL olması nedeniyle gerçek değerleri yansıtmayan bu teklifin idarenin tespit ettiği bedelin çok altında kalması ve hayatın olağan akışına uymaması gerekçeleriyle ve kıyafetler ile ilgili idarenin tespit ettiği karsız maliyetlerin dikkate alınması gerektiği belirtilerek,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.9 uncu maddesi gereği aşırı düşük olduğu ve değerlendirme dışı kalması gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; ihalenin ilanda olduğu sürece hiç bir istekli olabilecek tarafından ihale dokümanına ilişkin bir şikayet başvurusunun yapılmadığı, teklif verildikten sonra da ihale dokümanına ilişkin şikayet başvurusunda bulunma süresinin geçtiği, bunun dışında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifinin aşırı düşük teklif olması nedeniyle sorgulama yapıldığı, kıyafete ilişkin teklif edilen bedelin stok tespit raporu ve faturalarla desteklenmiş olduğu, faturayı düzenleyen firmadan da faturanın doğruluğunun teyit edildiği, stok tespit raporunun da SMMM onaylı olduğunun tespit edildiği anlaşıldığından, anılan istekli tarafından sunulan açıklamaların kabul edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği belirtilmiş, şikayet başvurusunun reddedildiği ifade edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 38 inci maddesinde ; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Aşırı düşük teklifler” __ başlıklı 59 uncu maddesinde ; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ (2) İhale komisyonu;_

_a) _Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b) _Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c) _Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

Ayrıca bu hususa ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir._

__

_ 79.3. Asgari işçilik maliyeti; _

__

_ i. İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

_ iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. _

__

_ 79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

__

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

__

_ 79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır._

__

_ 79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir._

__

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

__

_ 79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir. _

__

_ 79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir._

__

_ 79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir._

__

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

__

_ 79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır._

__

_ 79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır._

__

_ 79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır._

__

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

__

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

_79.13. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. _

_ 79.14. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde Kurumca, ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir_.” yönünde açıklama bulunmaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, 1 (bir) güvenlik şef ve danışma görevlisi ile 14 (on dört) özel güvenlik görevlisi olmak üzere toplam 15 (onbeş) personelin 12 ay süreyle çalıştırılması hizmet alımı işi olduğu, 47 nci maddesinde personel çalıştırmasına dayalı iş için asgari ücret ve sigorta primi alt sınır artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği ve 48 inci maddesinde işin süresinin 01.06.2010- 31.05.2011 tarihleri arası 12 ay olduğu belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç) resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

__

25.2. 25.1 inci maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_25.3.1.1. 1 adet danışma ve güvenlik şefine (iyi derecede İngilizce bilen) ödenecek ücret, net ödenen asgari ücretin % 40 fazlasından, 14 adet güvenlik görevlisine ödenecek ücret, net ödenen asgari ücretin % 30 fazlasından az olamaz. Ödenen bu ücretler birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlara dahildir. _

_25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram ve dini bayram günleri ile, 1 Mayıs emek ve dayanışma günü ile yılbaşı günü) toplamı 14,5 gün olup bu günlerde çalıştırılacak 15 güvenlik personelinin fazla çalışma günü toplamı 217,5 gün olup, 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Bu ücretin hesabında brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır. Ödenen bu ücretler birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen fiyatlara dahildir. _

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1. Yol ücreti: Yüklenici çalıştırdığı güvenlik elemanlarından her birine (15 kişiye) bir günlük yol bedeli olarak brüt 10 TL (On Türk Lirası) ödeyecektir. Bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir elemanın aylık yol bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici çalışanların aylık brüt yol bedelini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır. Ödene yol ücreti teklif fiyatlara dahildir.

25.3.2.2. Yemek ücreti:Yüklenici çalıştırdığı güvenlik elemanlarından her birine (15 kişiye) bir günlük yemek bedeli olarak 10 TL (On Türk Lirası) ödeyecektir. Bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir elemanın aylık yemek bedeli hesaplanacaktır. Yüklenici çalışanların aylık brüt yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdi olarak ödemek zorundadır. Ödenen yemek ücreti teklif fiyatlara dahildir.

__

_25.3.2.3. Giyim bedeli: Yüklenici, tüm koruma ve güvenlik görevlilerine görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için aşağıda miktar ve özelliği belirtilen kıyafetleri (teknik şartname madde 20 de belirtilen şekilde) her bir görevli için ayrı ayrı, tek tip ve standartta, gereken tarihte ve yeni olmak üzere ayni olarak temin etmekle yükümlüdür. (Giyim 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır.) _

__

Yüklenici; yazlık kıyafete ait giyecekleri, yaz mevsimi itibarıyla 15 Mayıs-15 Eylül tarihleri arasında giydirilmek üzere, kışlık kıyafete ait giyecekleri ise, 15 Eylül- 15 Mayıs tarihleri arasında giydirilmek üzere güvenlik personeline imza karşılığı teslim edecektir. Bu imzalı belgeler Sosyal İşler Şubesi Müdürlüğü’ne teslim edilecektir.

__

SIRA NO

GÖREV YAPARKEN GİYİLECEK GİYSİLER VE ÖZELLİKLERİ

BİRİM

BİR KİŞİYE VERİLECEK MİKTAR (ADET)

BİR YILLIK MİKTAR (ADET)

1

_KABAN (Bondit su iticili kumaş- 120 gram elyaf 90 gr. kapitine ayaklı yaka), birer adet sol göğüs arması, 1 adet TC. Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır. _

Adet

1

15

2

MONT(Bondit su iticili kumaş-120 gr elyaf 90 gr kapitine düz yaka) 1 er adet sol göğüs arması, 1 adet TC Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Adet

1

15

3

TAKIM ELBİSE Sivil-kışlık kumaş renk (siyah veya lacivert-füme)

Adet

2

2

4

TAKIM ELBİSE Sivil-yazlık kumaş renk (siyah veya lacivert-füme veya açık gri)

Adet

2

2

5

KAZAK (% 100 akrilik) birer adet sol göğüs arması, 1adet TC Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Adet

1

15

6

PANTOLON Kışlık (% 20 polyester, % 80 viskon- özel enzimli)

Adet

2

28

7

PANTOLON Yazlık (% 20 polyester,% 80 viskon-özel enzimli)

Adet

2

28

8

GÖMLEK Yazlık kısa kollu (% 80 koton,% 20 poli)birer adet sol göğüs arması, 1 adet TC Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Adet

2

30

9

GÖMLEK Kışlık (% 80 koton, % 20 poli) birer adet sol göğüs arması, 1 adet TC Karayolları arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

Adet

2

30

10

YÜN ELDİVEN (%100 yün)

Adet

1

15

11

KEP (%100 koton)

Adet

1

15

12

BERE (% 100 pamuk)

Adet

1

15

13

KRAVAT (% 100 polimit, iç astar 200 gr)

Adet

2

30

14

AYAKKABI (% 100 deri, poli termo taban)

Adet

1

15

15

KIŞLIK BOT (% 100 deri, poli termo taban)

Adet

1

15

16

KEMER (% 100 deri)

Adet

1

15

17

YAĞMURLUK (% 100 naylon)

Adet

1

15

18

ÇİZME (kauçuk)

Adet

1

15

__

Bu giyeceklerin bedeli teklif fiyata dahildir.

__

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Teknik şartnamede belirtilen araç, teçhizat, güvenlik malzemesi giderleri teklif fiyatlara dahildir.

Görevin ifası için yüklenici tarafından temin edilecek ekipman ve demirbaş malzemeler:

__

SIRA NO

TEÇHİZAT CİNSİ

BİRİM

TEMİN EDİLECEK MİKTAR (Adet)

1

DÜDÜK (Bekçi tipinde metal)

Adet

15

2

PALASKA (set halinde olacak)( jop,jop kılıfı,kelepçe,kelepçe kılıfı ile birlikte)(palaskası deri, jop nizami kolluk kuvvetlerinin kullandığı malzemeden, kelepçesi madeni ve anahtarlı, jop ve kelepçe kılıfları deri)

Adet

15

3

EL FENERİ (şarjlı pili ve şarj cihazı ile)(şarjlı pili ve şarj cihazı bulunan aydınlatması kuvvetli, insan taşımasına uygun boyutlarda olacaktır.)

Adet

15

4

EL TELSİZİ (bataryası, kılıfı,şarj cihazı, yedek bataryası, kulaklık ve çene ahize seti ile birlikte)

Adet

7

__

25.3.4. Diğer Giderler: 5188 sayılı Kanun’un 21 inci maddesi gereğince yüklenici, söz konusu her özel güvenlik görevlisi için Hazine Müsteşarlığı’nca belirlenecek esas ve usullere göre Türkiye’de ilgili branşta çalışmaya yetkili olan sigorta şirketleri nezdinde yaptırılacak “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” ile ilgili harcama ve ödemeler teklif birim fiyatlara dahildir.

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

_25.5. İhale konusu işte personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir) olarak hesaplanmıştır.” _düzenlemesi, __

Bulunmaktadır.

Başvuru dilekçesinde, idari şartnamenin 25.3.1.2 nci maddesindeki mesai ile ilgili düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi bağlamında hatalı olduğu, mesailerin hesaplanmasında idarelerin takdir hakkı bulunmadığı, mesailer için ödenecek ücretin asgari ücretin % 20 fazlası olarak değil, personel için belirlenen maaşlar kadar olması gerektiği iddia edilmiştir.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinde;“ (1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

_ a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,_

_ b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, _

_ c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,_

_ hakkında başvuruda bulunabilir.” _hükümleri,

Aynı Yönetmeliğin “ Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “ (1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükümleri,

Bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin istekli sıfatında olduğu dikkate alındığında, ayrıca ihale dokümanına ilişkin olarak teklif sunulmadan önce başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvuru yapılmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanına ilişkin şikayet ehliyetinin bulunmadığı belirlenmiştir.

__

İdari şartnamenin yukarıda belirtilen düzenlemeleri doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde nakdi ödenecek yol ve yemek dahil, ayni giyim gideri hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti 338.132,66 TL**’** dir. Söz konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet 349.654,02 TL’dir. __

__

İddia konusu ayni olarak teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında sayılan giyim giderine ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde kişi başı 700 TL bedel öngörülmüştür.

İdare tarafından ilk olarak aşırı düşük teklif belirlenmemiş ve 10.05.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile en düşük teklif sahibi Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Erpa Özel Güv. Eğitim Ltd. Şti.’de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir. İlk kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirimi üzerine, başvuru sahibinin 21.05.2010 tarihinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu ve mevzuata uygun şekilde sorgulanması gerektiği konusunda idareye şikayet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin idareye yaptığı ilk şikayet başvurusu üzerine idarenin geçerli olan tüm isteklilerden 25.05.2010 tarihli yazı ile tekliflerine ilişkin açıklama sunmalarının istendiği anlaşılmıştır.

Bunun üzerine isteklilerin tekliflerine ilişkin açıklama yazılarını idareye sunduğu, sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirildiği ve 10.06.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yeniden ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Erpa Özel Güv. Eğitim Ltd. Şti.’nin de ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu isteklinin teklifinin hesaplanan asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan istekli tarafından güvenlik görevlisi ve danışma görevlisi için 17,75 TL giyim bedeli, güvenlik personeli için 9,95 TL/kişi giyim bedeli öngörüldüğü, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 157,50 TL (10,50 TL/kişi) teklif verildiği belirlenmiştir. Sunulan açıklamalar kapsamında, asgari işçilik bedelinin hesaplanmasına ilişkin asgari işçilik modülü, giyim bedeline ilişkin olarak istenen giysilerin stoklarında bulunduğunu gösterir stok tespit raporunun (01.04.2010-05.05.2010 dönemine ilişkin) sunulduğu tespit edilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen hükümlerinden, istekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması, stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur. Sunulan stok tespit raporu incelendiğinde, idari şartnamede istenen giyim malzemelerine ilişkin sayfanın sunulduğu, birim maliyetlerin gösterildiği ve bu belgenin SMMM Refika Bayram tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için ise, Generali Sigorta A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen 27.05.2010 tarihli 15 kişi için 157,50 TL olarak belirlenen fiyat teklifinin sunulduğu belirlenmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin stok tespit raporunda giyim bedeline ilişkin fiyatların çok düşük gösterildiğinin tespit edilmesi üzerine, anılan istekliye idare tarafından 31.05.2010 tarihli yazı yazılarak, söz konusu stokta bulunan malzemelerin nereden temin edildiğine dair belgelerin, bu malzemelerin temin edildiğine ilişkin alış faturalarının idareye sunulması istenmiştir. Bu defa ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 02.06.2010 tarihli yazı ekinde giyim ile ilgili Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 01.05.2010 tarihli ve 16.03.2010 tarihli satış faturalarının, stok envanterinin ve stoklarında bulunan giyim ile ilgili vergi dairesine bildirilen değerleri gösteren mizanın sunulduğu görülmüştür.

Daha sonraki aşamada idare tarafından Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic.Ltd. Şti.’ne 03.06.2010 tarihli yazı yazılarak, firmaları tarafından Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlenen faturalardaki fiyatların piyasa fiyatları ile mukayese yapılamayacak kadar düşük olmasını gerekçelendirerek sunulması istenmiştir.

Rass İnş. Taah. Tem. Taş. Gıda ve Sağ. Hiz. İç ve Dış Tic.Ltd. Şti.’nin cevap yazısında; _“ Stoklarımızda bulunan malın alış ve satış faturalarıyla ilgili gerekli beyannameler ilgili kurumlara verilmiş olup, gerekli KDV ve vergileri tarafımızdan ödenmiştir. Şirketimize resmi olarak fatura karşılığı girişi bulunan ve stok tespit raporlarımızdan da anlaşılacağı üzere Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin 15.03.2010 tarihli siparişi doğrultusunda 16.03.2010 tarih ve 064778 seri nolu ve 01.10.2010 tarihli siparişi doğrultusunda 01.05.2010 tarih ve 064927 devamı olan 064928 seri nolu faturalar tarafımızdan düzenlenmiş ve adres teslimi olarak verilmiştir. _

__

_Verilen kıyafetlerin bedelinin düşük olmasından dolayı kalitesiz ve defolu ürünler değildir. Satışını yaptığımız ürünleri ilgili kalite kontrol laboratuarına veya hıfsısıhha laboratuarına göndererek gerekli kontrol ve incelemeyi de yaptırabilirsiniz. _

__

Bu ürünlerin satışıyla ilgili başka bilgi ve belgeye ihtiyaç duymanız halinde istediğiniz her türlü bilginin verileceğini belirtir, gerekli değerlendirmenin yapılmasını saygılarımızla arz ederiz.” ifadelerine yer verilmiştir.

__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif açıklamalarında ön gördüğü kıyafet bedelinin asgari işçilik modülüne girilmesi ve daha sonra özel mali sorumluluk sigortası için ön görülen rakamın dahil edilmesi sonucunda, hesaplanan asgari maliyet 338.452,88 TL bulunmuştur. Söz konusu isteklinin teklif bedeli bu rakamın üzerindedir.

Yukarıda yapılan tüm tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun şekilde sunulduğu anlaşılmış olup, idarece stok tespit raporunda giyime ilişkin fiyatların çok düşük olması üzerine, mevzuatta belirtilmemesine rağmen anılan istekliden, stok tespit raporuna dayanak teşkil eden belgeleri istemesi, giyim faturasını düzenleyen firmayla yazışarak fiyatların çok düşük olmasının gerekçelerini sorması ve daha sonra da ihalenin Özkul Grup Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Erpa Özel Güv. Eğitim Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; söz konusu istekli tarafından giyim gideri için kişi başı 99,75 TL bedel, özel mali sorumluluk sigortası için 157,50 TL bedel ön görülmüştür. Anılan istekli tarafından giyim giderine ilişkin belgelendirme olarak 26.03.2010 tarihli SMMM Hüseyin Yerli tarafından hazırlanan stok tespit raporunun sunulduğu, birim fiyatların gösterildiği, bu malzemelerin firmaları tarafından Eser Loj. Tem. Gıda. Mak. İnş. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alındığına dair faturaların, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü’nden temin edilen 15 kişi için 12 aylık 157,50 TL tutarında fiyat teklifinin sunulduğu belirlenmiştir. Anılan isteklinin stok tespit raporunda toplam fiyatlar hesaplanırken % 95 iskonto oranı uygulanarak tutar belirlendiği, bunun kabul edilebilir olmadığı, ayrıca idarece ihale dokümanında belirtilmiş olan giyim malzemelerinden bazılarının stok tespit raporunda bulunmadığı anlaşılmıştır. Örneğin yazlık ve kışlık olarak ayrı ayrı verilecek olan takım elbise, eldiven, yağmurluk ve çizmenin stoklarda yer almadığı, stok tespit raporu ekinde sunulan alış faturasında da bu malzemelerin bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin giyime ilişkin belgelendirmesinin yeterli ve uygun olmadığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Söz konusu ihalede üçüncü sırada teklif veren Perpa Kor. ve Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu açıklamalar incelendiğinde, söz konusu istekli tarafından giyim bedeli için % 3 sözleşme bedeli dahil 442,14 TL bedel, özel mali sorumluluk sigortası için 60,00 TL bedel öngörüldüğü, özel mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak Aviva Sig. A.Ş. İstanbul Bölge Müdürlüğü’nden alına fiyat teklifinin sunulduğu, giyim giderine ilişkin olarak ise, 04.05.2010 tarihli stok tespit raporunun sunulduğu, sunulan raporun SMMM İbrahim Öner tarafından onaylandığı, malzemelere ilişkin birim maliyetlerin gösterildiği tespit edilmiştir. Anılan isteklinin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale dosyası kapsamında yer alan belge ve bilgilerden, söz konusu ihalede Özen Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin, Pars Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Zirve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin detayına ilişkin açıklama sunmadığı belirlenmiştir. Bu durumda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken, böyle bir tespitin ihale komisyonunca yapılmadığı belirlenmiştir.

2.**** Uzmanlar Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin 15 kişi için 12 aylık 252,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin belgelendirilmesi için Anadolu Sigorta Şirketi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, mevzuat uyarınca ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak teyit yazısının sunulmadığı belirlendiğinden anılan isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği tespit edilmiştir.

3. Söz konusu**** ihalenin karsız yaklaşık maliyetinin**** 349.654,02 TL olduğu, hizmet ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, sorgulanmasının kabul edilebilir bir yaklaşım olduğu, dolayısıyla söz konusu ihalede karsız yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Skay 2000 Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., Kuzey Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ile Foks Koruma ve Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve sorgulamaya tabi tutulmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede, yaklaşık maliyetin 419.584,82 TL olarak belirlendiği, idari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim bedeli hariç teklif edilmesi gerekli asgari işçilik maliyetinin 338.132,66 TL olarak belirlendiği, idarece başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine geçerli olan tüm tekliflerden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen 338.460,98 TL bedeli teklif eden en düşük teklif sahibi olan Özkul grup Özel Güv. Ltd. Şti üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İtirazen şikayet başvurusu üzerine, Özkul Güv. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları Kurul tarafından mevzuata uygun bulunmuş ayrıca Perpa Ltd.Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmesine, diğer isteklilerden Erpa özel güv., Özen Koruma ve Güv Ltd. Şti., Pars Güv. Ltd. Şti., Zirve Güv. Ltd. Şti. ile Uzmanlar Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına karar verilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında kişi başı 700 TL olmak üzere toplam 10.500 TL giyim bedeli öngörülmüştür. İhale üzerinde bırakılan isteklinin % 3 sözleşme gideri hariç giyim için toplam 157,05 TL, teklifi 2. Sırada ekonomik açıdan en avantajlı teklif kabul edilen Perpa Güv. Ltd. Şti.’nin ise giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil toplam 442,14 TL bedel öngördüğü ve bu isteklilerin yapmış olduğu açıklamaların (Kurul tarafından) mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir. bu isteklilerin (1. ve 2. Sıradaki) giyim için teklif ettikleri bedel ile teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyime ilişkin maliyetin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kurul Tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılmayan Diğer isteklilerden Erdoğan Güv. Ltd. Şti ile Akdeniz Güv. A.Ş.’nin tekliflerinin de giyim için teklif ettikleri bedelin hayatın olağan akışına aykırı olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu sebeple çoğunluk kararına katılmıyorum.

**Hakan GÜNAL ******

** Kurul Üyesi **