KİK Kararı: 2010/UH.I-2239

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2239
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., İskenderpaşa Mahallesi Düzenli Ulusoy İş Merkezi No:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeşilırmak Edaş Amasya İl Müdürlüğü, Alparslan Türkeş Cad. No:48 05200 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/47704 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik ve Koruma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2010 tarih ve I.H.17.98.0063/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yeşilırmak Edaş Amasya İl Müdürlüğü tarafından 24.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

24.05.2010 tarihinde yapılan ihaleye katıldıkları, 26.05.2010 tarih ve 1802 sayılı kesinleşen ihale kararında ihalenin Vezir Özel Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da firmalarını belirlendiği, söz konusu kararın aynı tarihte firmalarına tebliğ edildiği,

1-İdarenin teklifleri 4734 sayılı Kanunun 38 nci maddesi hükmü çerçevesinde yaklaşık maliyete göre teklifleri düşük olan isteklileri sorgulaması gerekirken hiçbir açıklama istenilmeden ihalenin anılan firma üzerinde bırakıldığı,

2-İhale üzerinde bırakılan firmanın iş bitirme belgesinin özel sektörden alınmış olduğu, çalışan personelin SSK aylık prim ödemelerine dair bildirgelerin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise usulüne uygun olup olmadığının, ayrıca şirketin sunmuş olduğu sözleşmedeki işin yapılacak olduğu adreste kurulu iş yerinin veya şirketin hissedarlarının güvenlik şirketindeki hissedarlarla aynı olup olmadığının araştırılması gerektiği, hissedar ise bunun kanuna aykırı olduğu, sözleşmenin geçerli olmayacağı,

3- Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.15 inci maddesinde; “ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir gider kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

İdarenin yukarıda belirtilen hususları dikkate almadan ihaleyi sonuçlandırdığı, güvenlik görevlilerine mesai ücretinin ödenmesi ve bunun idari ve teknik şartnamede belirtilmesi ve ayrı bir gider kalemi olarak birim fiyat teklif cetvelinde gösterilmesi ve ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle 15 özel güvenlik görevlisi ile 12 ay süreyle silahlı koruma ve güvenlik hizmeti alımı işidir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücretleri,

Kanunun belirlediği asgari ücret işçilik ücretleri,

Özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az %30 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir. (Ödeme tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Resmi dini bayram ve yılbaşı tatil günleri:…Toplam 14,5 gündür. Bu 14,5 gün boyunca 12 güvenlik görevlisi (günlük) çalışacaktır.

Yukarıda detayları açıklanan resmi, dini bayram ve yılbaşı günlerinde özel güvenlik personeli çalıştırılacak olup bu günler için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak teklif fiyatlara dahil edilecektir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler:

Tüm özel güvenlik personeline; günlük 5,00 TL, aylık 26 gün üzerinden brüt 130,00 TL yemek ücreti (personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.)

Tüm güvenlik personeline günlük 4,00 TL, aylık 26 gün üzerinden brüt 104,00 TL yol ücreti, personele nakdi olarak ödenecek ve tahakkuk bordrosunda gösterilecektir.

5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun şekilde ayni olarak personelin giyeceği yazlık ve kışlık tek tip elbiselerin bedeli (Ayrıntısı teknik şartnamede mevcuttur)

25.3.4 Diğer giderler:

5188 sayılı Kanunun 21 nci maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli (15 güvenlik görevlisi için)

Özel güvenlik personeli tarafından kullanılacak Teknik Şartnamede ayrıntısı belirtilen malzeme ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacak olup bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4.1 Hizmet içi eğitim gideri: Güvenlik ve koruma alımları teknik şartnamenin 36/d maddesinde belirtilen hizmet içi eğitim gideri.

Silahlı atış eğitimi gideri:Güvenlik ve koruma hizmet alımları sözleşmenin 33.2 maddesinde belirtilen eğitim gideri.

…

İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı belli olup bu 15 adet koruma ve güvenlik görevlisini kapsamaktadır. İşin yapılacağı yerin bağlı olduğu Amasya Sigorta İl Müdürlüğünden alınan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %1 olarak belirlenmiştir ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının 36 ncı maddesinde ve Teknik Şartnamenin 42 nci maddesinde;

“Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve şekli idare tarafından tespit edilen yazlık ve kışlık giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek yazlık ve kışlık giyim eşyalarının cins, miktar ve özellikleri 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak, aşağıda belirtildiği gibi olacaktır. (Firma bu kıyafetlerin kullanılmasıyla ilgili olarak gerekli izni İl Özel Güvenlik komisyonundan alacaktır.)

a-Yazlık kıyafete ait giyim eşyaları:

_ a-15 adet siyah renkte kep (katlanır olacak)_

_ b-30 adet kısa kollu gri renkte gömlek_

_ c-15 çift siyah renk pantolon_

_ d-30 çift siyah renk çorap_

_ e-15 çift siyah renk ayakkabı_

b-Kışlık kıyafete ait giyim eşyaları:

_ a-15 adet siyah renk kep_

_ b-30 adet uzun kollu gri yünlü gömlek_

_ c-15adet siyah renk kravat_

_ d-15 adet siyah renk pantolon_

_ e-30 çift siyah renk çorap_

_ f-15 çift siyah renk ayakkabı_

_ g-15 adet kışlık siyah renk kumaş mont_

_ h-15 adet siyah renk kazak_

_ i-15 adet siyah renk yağmurluk_

_ j-15 çift siyah renk eldiven_” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “gereç ve donanım” başlıklı 32 nci maddesinde;

“Yüklenici, güvenlik personeline aşağıda belirtilen araç-gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Verilecek bu malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullanılacaktır.

_ Her bir görevli için bir adet düdük_

a-Her bir görevli için birer adet jop ve kılıfı ve kemeri

b-Her bir görevli için bir adet kelepçe ve kılıfı

c-Işık odaklama (fokus) özellikli, uzun ömürlü ampul, kemer taşıma askılı, sızdırmaz yapı, yüksek iletkenli kontak özelliklerine sahip 4 adet şarj edilebilir el feneri,

d-Rf çıkış gücü:0,5 watt, 5km’ye kadar görüşme mesafesine sahip şarj edilebilir Nicd batarya ve masa üstü şarj cihazla beraber 4 adet el telsizi ve 4 adet yedek bataryası

e-El telsizlerinin taşınması için telsiz aleti kadar taşıma kılıfı

f-El telsizleri için 2 adet kulaklık ve yaka mikrofonu

g-Çalışma frekansı: 22 Khz çalışma voltajı 9 V, demir metaller ve diğer metalleri ayırt etme, sesli ışıklı ve titreşim uyarı, düşük bataryada sesli ve ışıklı uyarı, hassasiyet ayarı yapabilme, şarj edilebilir titreşim özelliğine sahip 2 adet el dedektörü,

h-1 adet el megafonu

i-Gece ve gündüz kullanmasına uygun olarak 1 adet aynalı ve aydınlatmalı araç altı kontrol aparatı

j-Tehlike, bilgi, uyarı, sınırlama, yasaklama ve bu gibi durumlara ilişkin yer, nokta ve alan işaretlerini belirlemeye yarayan 50 cm yüksekliğinde sert plastik seyyar trafik konilerinden 4 adet açıldığında uzunluğu 500 mt. kadar ulaşan 4 top emniyet şeridi” düzenlemesi,

__

Sözleşme tasarısının 33.2 nci maddesinde;

“ 33.2 Yüklenici çalıştırdığı personellere, yapacakları görevle ve gelişen güvenlik olaylarına karşı alması gereken tedbirlerle ilgili olarak kendi bünyesinde bilgilendirme eğitimi verecektir. Eğitim idarenin iş akışını aksatmayacak şekilde mesai saatleri dışında verilecek ve idarede bu konuda bilgilendirilecektir.

07.11.2004 tarih ve 25606 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğe Dair 26 09.2009 tarih ve 27358 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 11 nci maddesinin son fıkrasına istinaden yüklenici tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yapılacak olup, idare bu konuda bilgilendirilecektir” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin zeyilname ile yapılan değişiklik sonrasında düzenlenen birim fiyat cetveli,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik görevlisi

Adet

15

12 ay

__

__

2

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günleri

__

Gün

__

__

__

174 gün

__

__

__

3

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası

Adet

15

12 ay

__

__

4

Hizmet içi eğitim gideri

Saat

__

15x12=180

__

__

5

Silahlı Atış Eğitim Gideri

Adet

__

15x1=15

__

__

_ TOPLAM_

__

Şeklindedir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İdarenin yaklaşık maliyetinin 311.752,00 TL belirlendiği, ihale dokümanında yer alan gider kalemleri dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda yol, yemek, 174 gün ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günleri çalışması ve 180 saat fazla çalışma ücreti ile söz konusu kalemlere ilişkin %3 sözleşme gideri dahil, giyim ve giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri, (teknik şartnamenin 32 nci maddesinde belirtilen gereç ve donanım gideri %3 sözleşme giderinden karşılanacaktır), silahlı atış eğitim gideri, hizmet içi eğitim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 272.979,42 TL’dir. İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatı ise 299.317,80 TL’dir. Anılan firmanın asgari işçilik maliyeti ile teklif fiyatı arasında 26.338,38 TL fark bulunduğu görülmüş olup gerek anılan firmanın kalan tutarla yukarıda belirtilen giyim, giyim için öngörülen %3 sözleşme gideri, silahlı atış eğitim gideri, hizmet içi eğitim giderlerini karşılayabileceğinden gerekse idarenin söz konusu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğü maliyet bedelleri dikkate alındığında anılan firmanın idarece teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihalenin anılan firma üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Anılan firmaya ait idarece gönderilen belge ve bilgilerin incelenmesinde; Vezir Özel Güvenlik Ltd. Şti. ile Erka Group İnş. Tur. Petrol ür. Ltd. Şti arasında Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin Tamamlanma Mutabakatının sunulduğu, söz konusu mutabakatta anılan firmalar arasında 12 ay süreli özel güvenlik koruma hizmet sözleşmesi içerisinde yer alan kriterlerin karşılıklı yerine getirilerek hizmetin süresi içerisinde tamamlandığı, anılan firmalar tarafından 22.01.2009 tarihinde imzalanan özel güvenlik sözleşmesi ile SMM onaylı faturalar ile SSK prim ödeme belgelerinin ve işyeri tescil bilgilerinin, Erka Group firması tarafından anılan şirkete toplamda ne kadar para ödendiğini gösterir yazının sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü yer almaktadır.

Aynı zamanda Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin “Faaliyet izni ve sona erdirilmesi” başlıklı 10 uncu maddesinde; “…Özel güvenlik şirketlerinin kişi ve kuruluşlara sağlayacakları koruma ve güvenlik hizmetleri için yazılı sözleşme düzenlenir. Bu sözleşmelerde hizmeti alacak kişi veya kuruluşun adı, adresi, hizmetin kapsamı, personel sayısı, hizmetin süresi ve diğer hususlar belirtilir. Hizmet sözleşmesinin bir sureti koruma ve güvenlik hizmetine başlamadan en az bir hafta önce ilgili şirket tarafından valiliğe verilir. Ayrıca, istihdam edilen özel güvenlik personelinin listesi ve bunların özel güvenlik mali sorumluluk sigortası poliçelerinin birer sureti personel göreve başladığı tarihten itibaren on beş gün içinde ilgili şirket tarafından valiliğe verilir” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından sözleşme ve sosyal güvenlik prim ödemelerini gösterir belgelerin sunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin şirketin sunmuş olduğu sözleşmedeki işin yapılacak olduğu adreste kurulu iş yerinin veya şirketin hissedarlarının güvenlik şirketindeki hissedarlarla aynı olup olmadığının araştırılması gerektiği, hissedar ise bunun Kanuna aykırı olduğu, sözleşmenin geçerli olmayacağı iddiasının incelenmesinde;

Anılan firmalara ait ticaret sicili gazetelerinin ve aralarında imzaladıkları özel güvenlik koruma hizmet sözleşmesinin incelenmesinde;

22.01.2009 tarihli sözleşmede her iki firmanın da adresi Bahçelievler Mah. Samsun Cad. No:23 Vezirköprü SAMSUN olarak belirtilmiş, hizmet sunucusunun Samsun Cad. No:23 adresinde bulunan Vabartum AVM’de (Alışveriş Merkezinde) özel güvenlik ve koruma hizmetleri vereceği belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Vezir Özel Güvenlik Ltd. Şti.’nin teklif ekinde sunduğu 17.09.2008 ve 22.01.2009 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde ticaret merkezinin Bahçelievler Mah. Samsun Cad. No:23 Vezirköprü SAMSUN olarak yer aldığı, 17.09.2008 tarihli ticaret sicili gazetesinde şirket ortaklarının 270 hisse karşılığı Yüksel KARADENİZ, 270 hisse karşılığı Cengiz ERGÜN ve 60 hisse karşılığı Sadık ÇOLAK olduğu görülmüştür.

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet üzerinden ulaşılan 24.12.2008 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde Erka Group Gıda İnş. Tur. Petr. Ür. Sağlık Hiz. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret merkezinin Cumhuriyet Mahallesi Gazi Cad. No:72 Vezirköprü SAMSUN olarak belirtildiği, ancak 27.05.2009 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde ticaret merkezinin yapılan değişiklikle Bahçelievler Mah. Samsun Cad. No:23 Vezirköprü SAMSUN olarak değiştirildiği, anılan firmanın 24.12.2008 tarihli Ticaret Sicili Gazetesinde devir sözleşmesiyle 5970 paya Cengiz ERGÜN’ün, 30 paya Yüksel KARADENİZ’in sahip olduğu, 09.09.2009 tarihli ticaret sicili gazetesinde ise yapılan devir sözleşmesiyle hisselerin 5000 paya karşılık Cengiz ERGÜN’ün, 5000 hisseye karşılık Yüksel KARADENİZ’in olduğu görülmüştür.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun “Özel güvenlik şirketleri” başlıklı 5 inci maddesinde;

“Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

__

Yabancı kişilerin özel güvenlik şirketi kurabilmesi ve yabancı şirketlerin Türkiye'de özel güvenlik hizmeti verebilmesi mütekabiliyet esasına tâbidir.

__

Özel güvenlik şirketlerinin kurucu ve yöneticilerinde bu Kanunun 10 uncu maddesinin (a) ve (d) bentlerinde belirtilen şartlar aranır. Yöneticilerin ayrıca dört yıllık yüksek okul mezunu olmaları, Kanunun 10 uncu maddesinin (e) bendinde belirtilen şartı taşımaları ve 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmaları gerekir. (Ek cümle: 21/4/2005 – 5335/23 md.) Muvazzaf subaylarda dört yıllık okul mezunu olma şartı aranmaz.

__

Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir.

__

Bu şirketler tarafından üçüncü kişi, kurum ve kuruluşlara sağlanacak koruma ve güvenlik hizmetleri, hizmetin başlamasından en geç bir hafta önce ilgili valiliğe yazılı olarak bildirilir. Acil ve geçici nitelikteki koruma ve güvenlik hizmetlerinde süre kaydı aranmaz.

__

(Ek fıkra: 21/4/2005 – 5335/23 md.) Özel güvenlik şirketleri üstlendikleri koruma ve güvenlik hizmetlerinde istihdam edecekleri özel güvenlik görevlilerinin çalışma izin belgelerinin birer suretini bir ay içinde ilgili kişi, kurum ya da kuruluşa bildirir.

__

(Ek fıkra: 21/4/2005 – 5335/23 md.) Alarm izleme merkezi kurma ve işletme için valilikten yeterlilik belgesi alınması zorunludur. ” __ hükmü,

Anılan Kanunun “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır” maddesinde;

a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

d) (Değişik: 23/1/2008 – 5728/545 md.) Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş olsa bile; kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına ya da affa uğramış olsa bile devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar, kamunun sağlığına karşı suçlar, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık veya fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

…” düzenlemesi yer almakta olup ne söz konusu Kanun maddesinde ne de 4734 sayılı Kanunda aynı ve/veya çoğunluk hissesi aynı olan farklı ticari alanda faaliyet yapan tüzel kişiliklerin, dolayısıyla iş deneyimine konu işte Vezir Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’in Erka Group İnş. Tur. Petr. Ür. Sağlık Hiz. San. İç ve Dış. Tic. Ltd. Şti.’ne özel güvenlik hizmeti sunamayacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihalede başvuru sahibi tarafından 10.05.2010 tarihinde ihale dokümanı satın alınmış ve ihale dokümanı içerisinde zeyilnamede verilmiştir. Söz konusu ihale zeyilname ile 24.05.2010 tarihine ötelenmiş ve başvuru sahibinin söz konusu ihaleye teklif verdiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü yer almaktadır.

__

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4 üncü maddesinin 7 nci fıkrasında;

“ (7) Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

__

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir.Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede başvuru sahibinin 10.05.2010 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, 24.05.2010 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı 10.05.2010 tarihinden itibaren ihale dokümanına ilişkin olarak anılan Kanunun 55 inci maddesinin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten ve ihaleye teklif verip ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendikten sonra 04.06.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet cevaplandırıldıktan sonra 18.06.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****