KİK Kararı: 2010/UH.I-2237

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2237
BAŞVURU SAHİBİ:
Özer Tur. Taş. İnş. Kuy. Sig. Araç Oto. San. Tic. İt. ve İh. Ltd.Şti. , Basınevleri Mah. 15 Cad. 17 Sok. 2/A-13 Keçiören/Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kara Kuvvetleri Lojistik Komutanlığı, Gümüşdere, Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/55068 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma Hizmeti Alımı (K.K.Loj.K.Lığı Org.Nahit Şenoğul Kışlası)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2010 tarih ve I.H.19.83.0262/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kara Kuvvetleri Lojistik Komutanlığı tarafından 03.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Taşıma Hizmeti Alımı (Kara Kuvvetleri Lojistik Komutanlığı Org.Nahit Şenoğul Kışlası)” ihalesine ilişkin olarak Özer Tur. Taş. İnş. Kuy. Sig. Araç Oto. San. Tic. İt. ve İh. Ltd.Şti. ’nin 22.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.07.2010 tarih ve 15610 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu kanaatinde oldukları zira anılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesinde toplam sözleşme bedelinin belirtilmemiş olmasının yanı sıra; sözleşme konusu olan işin yürütülmesinde kullanılacak araçların sayısının belirtilmediği, araç güzergâhlarının yer almadığı ve birim fiyat cetvelinin mevcut olmadığı, bu sebeple söz konusu iş deneyim belgesinin her türlü usulsüzlüğe açık olduğu, iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan firma olan Elanur Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deyimini tevsik etmek üzere, Boyner Büyük Mağazacılık A.Ş. ile akdedilen sözleşme ve sözleşme konusu işin yürütülmesine ilişkin 13 adet fatura sunulduğu,

Söz konusu sözleşmenin, eki olan güzergâh listesinde belirtilen güzergâhlarda kişi başı aylık 70 TL birim fiyat üzerinden bağıtlandığı, bahsi geçen sözleşmede işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin sırasıyla; 12.01.2009 ve 31.12.2009 olarak düzenlendiği,

Sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan 13 adet fatura örneğinin toplam tutarının, idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde öngörülen “teklif bedelinin en az % 35’i oranında olma” kriterini karşıladığı,

Tespit edilmiştir.

** **Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

** **“ …(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

_ (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz._

__

_ …(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır._

__

_(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. _

__

_(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır…” _

Hükmü yer almaktadır.

Borçlar Hukuku kapsamında sözleşme, belirli bir borç ilişkisini meydana getirmek üzere, iki kişinin karşılıklı ve birbirine uygun irade açıklamalarıyla kurulan bir hukuksal işlemdir. Sözleşmeler tek tarafa borç yükleyebilecekleri gibi, iki tarafa da borç yükleyebilirler.

Bir borç ilişkisinde üç ana unsur bulunmaktadır: Alacaklı, borçlu ve edim. Alacaklı ve borçlu, borç ilişkisinin taraflarını teşkil eder. İki tarafa da borç yükleyen sözleşmelerde, her iki tarafın da bir edimde bulunması gerekmektedir. Edim, borç ilişkisinde yerine getirmekle yükümlü bulunulan davranıştır ve verme, yapma ya da yapmama şeklinde karşımıza çıkar. Geçerli bir borçtan söz edebilmek için edimin belirlenmiş ya da belirlenebilir olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanunun yeterlik kurallarını düzenleyen 10 uncu maddesi ile ihalelerde iş deneyim belgesinin istenilmesinin sebebi, isteklilerin ihale konusu iş ya da benzer işlerde deneyim sahibi olup olmadıklarının tevsikidir. İş deneyim belgesinde ise en önemli husus, belge sahibinin yapılan işte fiilen deneyim sahibi olmasıdır.

Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının b/2 bendi, iş deneyim belgesi verilmesinde “sözleşme bedeli” şartını getirmekle birlikte, sözleşmenin şekline ilişkin herhangi bir belirlemede bulunmamıştır. Diğer bir deyişle, anılan hüküm geçerli bir sözleşmenin ve sözleşme bedelinin varlığını aramakta, ancak sözleşme bedelinin şeklen yazılmış olması koşulunu getirmemektedir. Kanunda yapılan düzenlemede aslolan ihale konusu işe veya benzer işlere ilişkin deneyimi kanıtlayacak sözleşmenin ibrazı olup, bu sözleşmenin şeklen hangi koşulları taşıması gerektiğine ilişkin bir düzenlemeye Kanunda yer verilmemiştir. Dolayısıyla, sözleşme bedelinin fatura ve benzeri belgelerle belirlenebildiği hallerde, sözleşmenin bir bedel içerdiğinin kabulü gerekmektedir. Aksi bir yorum 4734 sayılı Kanunun amacına aykırılık teşkil edecektir.

Yukarıda yapılan tespitler ve alıntısı yapılan yönetmelik hükmü çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerden; birim fiyat üzerinden bağıtlanan sözleşmede işin süresinin muayyen olduğu, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin faturaların toplam tutarının ise idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde öngörülen kriteri karşıladığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin idare tarafından uygun görülmesinde mevzuata aykırılığın bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****