KİK Kararı: 2010/UH.I-2233

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/052
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 26.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2233
BAŞVURU SAHİBİ:
Protek Proje Danışmanlık Müh. Bilgi İşlem İnş. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Yeni Hal Yolu Cad. Çayıryolu Sok. Bay Plaza No:5 Kat.13 İçerenköy Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğü, M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Merter Güngören/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/58361 İhale Kayıt Numaralı "İstanbul Genelinde Metrobüs Hatları Uygulama Projeleri Yapılması ile Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2010 tarih ve I.H.18.72.0254/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Müdürlüğü tarafından 17.06.2010 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “İstanbul Genelinde Metrobüs Hatları Uygulama Projeleri Yapılması İle Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Protek Proje Danışmanlık Müh. Bilgi İşlem İnş.Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14742 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye ait ön yeterlik şartnamesi uyarınca yeterlik başvurusunda bulunacak adayların taşıması gereken kriterler arasında sayılan anahtar teknik personelin bir adet uzman mimar ve bir adet mimar olarak belirlendiği; ancak, ihale konusu iş için anahtar teknik personel olarak mimar yerine inşaat mühendisi meslek grubunun belirlenmesi gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İtirazen şikayet konusu ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

__

…

__

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;__

__

… __

__

4) İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,__

__

…

__

7)**** İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,__

__

…

__

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

__

…” hükmü,

Aynı Kanunun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27 nci maddesinde;

__

“ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Ön yeterlik şartnamesi” başlıklı 14 üncü maddesinde;

“ (1) İdare, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi ve belgeler ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur.__.

__

_(2) _ Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur.

__

_(3) Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, ilgili adına prim ödendiğini gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu belgeleriyle tevsik edilir. _

__

_(4) Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilebilir. _

__

_(5) _ İş ortaklıklarında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve özel ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personelin tamamı değerlendirilir. Konsorsiyumlarda, koordinatör ortağa ve diğer ortaklara ait anahtar teknik ve teknik personel işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak, ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

__

(6) _ Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, adayın bünyesinde çalıştıklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler. İsteklinin teknik personel olarak bildirdiği kişiler ise ihale konusu işte çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler._

__

_(7) _ Anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide bünyesinde çalışamazlar.

__

_(8) _ A nahtar teknik personel ve teknik personel niteliğine sahip gerçek kişi aday veya istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel ve teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İdarece, anılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, 03.06.2010 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının “Ön yeterlik değerlendirmesine katılabilme şartları ve istenen belgeler ile ön yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4 üncü bölümünün “Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde ;

“4.3.2. Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler

_ _

a) Anahtar Teknik Personel

_
Anahtar Teknik Personel olarak aşağıda belirtilen sayı ve özellikteki personelin son başvuru tarihinden önce işe alınmış ve son başvuru tarihi itibariyle isteklinin bünyesinde çalışıyor olduğu belgelenecektir. İsteklinin bünyesinde çalışmakta olduğu hususu ise, personel adına prim ödendiğini gösteren belgeler ile tevsik edilir. Ayrıca aday, anahtar teknik personelin eğitimi diploma veya mezuniyet belgesi ile, genel hizmet deneyimi, deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile danışmanlık işleriyle ilgili hizmet deneyimi ve ihale konusu iş ve benzer işlerle ilgili mesleki deneyimini ise özgeçmiş belgeleriyle tevsik edilecektir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler istekli bünyesinde çalıştıklarına dair yazılı beyanlarını verirler. _

_
Anahtar Teknik Personel Listesi: _

__

- Etüt - Proje ve Mühendislik Hizmetleri:

__

- 1 adet Proje Müdürü (İnşaat veya Harita Mühendisi, En az 15 yıl deneyimli),

- 1 adet Uzman Harita Mühendisi (En az 10 yıl deneyimli),

- 1 adet Uzman Jeoloji Mühendisi (En az 10 yıl deneyimli),

-1 adet Uzman İnşaat Mühendisi (Büyük Sanat Yapıları, En az yıl 10 yıl deneyimli),

-1 adet Uzman Mimar (En az 10 yıl deneyimli),

-1 adet İnşaat Mühendisi (Yol, En az 5 yıl deneyimli),

-1 adet Mimar (En az 5 yıl deneyimli)

__

-Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmetleri:

__

- 1 adet Proje Müdürü (İnşaat Mühendisi, En az 15 yıl deneyimli),

-1 adet İnşaat İşleri Kontrol Amiri (İnşaat Mühendisi, En az 10 yıl deneyimli),

-1 adet Hakediş Kontrol Mühendisi (İnşaat Mühendisi, En az 7 yıl deneyimli),

-1 adet Yol Yapım Kontrol Mühendisi (İnşaat Mühendisi, En az 7 yıl deneyimli),

-1 adet Sanat Yapıları Kontrol Mühendisi (İnşaat Mühendisi, En az 7 yıl deneyimli),

-1 adet Harita Mühendisi (En az 7 yıl deneyimli)” düzenlemesine,

Yer verilmek suretiyle ihale konusu iş için istenen anahtar teknik personelin sayı ve niteliklerinin ifade edildiği ve ön yeterlik şartnamesinin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8 inci maddesinin, “8.2.2. Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlığı altında aynı belirlemenin yapıldığı görülmektedir.

İhale konusu işin tanımı ise idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2nci maddesinde;

“İstanbul Genelinde Metrobüs Hatları Uygulama Projeleri Yapılması İle Yapım Kontrollük ve Danışmanlık Hizmet Alımı İşi”,

Şeklinde yapılmış ve aynı madde de işin miktarı ve türü;

“İstanbul genelinde yaklaşık 90 km. yol uygulama ve yaklaşık 8.000 m2 büyük sanat yapısı ve yaklaşık 10.000 m2 küçük sanat yapısı uygulama projeleri ile yapım kontrollük ve danışmanlık işleri”

Düzenlemesi ile ifade edilmiştir.

Birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi sonucunda da ihale konusu iş kapsamında toplam 10.000 m2 köprü, menfez ve küçük sanat yapısı projesinin yapılması ile toplam 180 m2’lik trafik işaretleme ve otokorkuluk detay projelerinin yapılması yanında muhtelif sayıda tersim ve çeşitli projelerin hazırlanması işlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Bilindiği üzere yaptırılacak olan işin özelliğini göz önünde bulundurarak, mevzuat hükümleri çerçevesinde, hangi şartların sağlanmasının ihaleye katılım için bir yeterlik kriteri olarak düzenleneceğini belirlemek, idarelerin takdir alanında bulunmaktadır. Kuşkusuz söz konusu takdir yetkisi kullanılırken öncelikle mevcut ihale mevzuatı ve kamu yararı ilkesine uygunluk sağlanmalıdır.

Bu çerçevede, anahtar teknik personelin belirlenmesi ile ilgili mevzuat hükümleri ve idare tarafından konu ile ilgili olarak ihale dokümanı kapsamında yapılan düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde; incelemeye konu ihale kapsamında yaptırılacak olan işler arasında farklı nitelikte proje işlerinin de bulunduğu, idare tarafından çeşitli deneyim sürelerine ve meslek formasyonlarına sahip 13 adet anahtar teknik personelin ihaleye katılacak firmalar tarafından sağlanmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu personellerden en az 7 adedinin inşaat mühendisi, bir adedinin mimar ve bir adedinin uzman mimar olmasının istendiği, ihale konusu hizmetin niteliğine bakıldığında ise, danışmanlık hizmet alımı usulü ile genel olarak bir proje hazırlanması ve kontrollük hizmeti alımın amaçlandığı görülmektedir.

Dolayısı ile, gerek ihale konusu hizmetin niteliği ve yaptırılacak işlerin kapsamı ve gerekse danışmanlık hizmet alımlarında anahtar teknik personelin tespitine ilişkin düzenlemeler ile getirilen kriterler göz önünde bulundurulduğunda; idarece, istasyon ve yolcu taşıma hatlarının oluşturulması sebebiyle kentin mimari dokusu üzerinde çeşitli değişim ve etkiler yaratacağı öngörülen bir işin proje aşamasında mimar meslek grubunun da diğer meslek grupları ile beraber anahtar teknik personel olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****