KİK Kararı: 2010/UH.I-223

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-223
BAŞVURU SAHİBİ:
Burhan İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Bankacı Sokak Özgür Apt. No:16/3 Kocatepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Eskişehir Yolu 7.Km. Odtü Karşısı No:154 P.K.06520 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/156277 İhale Kayıt Numaralı "Bakanlığımız Merkez ve Ek Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Taşıma, Boşaltma, İlaçlama, Araç Temizliği ve Bahçe Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve I.H.29.16.0183/2009-45E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sanayi ve Ticaret Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 14.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Merkez ve Ek Hizmet Binaları Genel Temizlik, Yükleme, Taşıma, Boşaltma, İlaçlama, Araç Temizliği ve Bahçe Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Burhan İnşaat Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 24.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25720 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ihale dokümanında yapılan açıklamalar dikkate alındığında aşırı düşük olduğu, ancak ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin,

2 nci maddesinden; ihale konusu işin 66 işçi ile 04.01.2010 - 31.12.2010 tarihleri arası 12 aylık dönemi kapsayan genel temizlik hizmet alımı olduğu, dolayısıyla söz konusu işin süresinin 11 ay ve 28 gün olduğu,

25.3.2 nci maddesinden; yemek bedeli olarak 22 gün üzerinden günlük 5,60 TL, yol bedeli olarak ise 22 gün üzerinden günlük 9,52 TL öngörüldüğü, giyim malzemesinin yüklenici tarafından teknik şartname düzenlemeleri (her işçiye ikişer takım iş elbisesi) esas alınarak karşılanacağı,

“Malzeme giderleri” başlıklı 25.3.3 ncü maddesinden; 50 kalemden oluşan aylık temizlik sarf malzemesi gideri ile toplam 85.000 m2 açık ve kapalı alanların aylık olarak ilaçlanması işinin teklif fiyata dahil olduğu,

25.3.4 üncü maddesinden; sigorta risk prim oranının ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden sorularak % 2,5 olarak belirlendiği,

tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (giyim hariç) 1.017.687,00 TL olarak hesaplanmıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı 1.089.648,00 olup, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim hariç) 71.961,00 TL üzerindedir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında giyim bedeli olarak 3.520,44 TL, temizlik sarf malzemesi bedeli olarak 104.360,04 TL, ilaçlama için 10.320,00 TL olmak üzere toplam 118.200,48 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 nci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.__

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.__

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 71.961,00 TL üzerinde olduğu, idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında giyim, temizlik sarf malzemesi ve ilaçlama için toplam 118.200,48 TL öngörüldüğü hususları göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesi mevzuata aykırı bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.