KİK Kararı: 2010/UH.I-221

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-221
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti., Ulukavak Mahallesi Fatih Caddesi No:7/H ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çorum Belediye Başkanlığı, Yeniyol Mah.Gazi Cad.No:2 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/163014 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.01.2010 tarih ve I.H.29.73.0255/2009-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çorum Belediye Başkanlığı tarafından 08.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alfa Endüstriyel Temizlik İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2009 tarih ve 26028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale saatinin ihale ilanında 15:00 olarak, idari şartnamede ise 14:00 olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini saat 14:00’dan sonra verdiği, 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilebileceğinin ve bu saatten sonra verilen tekliflerin açılmaksızın iade edileceğinin hüküm altına alındığı, bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

17.11.2009 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan incelemeye konu ihalenin ilanında; ihale tarihi ve saatinin 08.12.2009 – 15:00 olarak belirtildiği, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen idari şartnamenin 3 üncü maddesinde ise ihalenin 08.12.2009 tarihinde saat 14:00’da gerçekleştirileceğinin belirtildiği anlaşılmıştır.

İhale ilanında yer alan düzenlemelerin ihale dokümanında aynı konuya ilişkin yer verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmesi durumunda, bu hususta idareye, mevzuatta yer alan süre, usul ve şekil şartlarına uygun olarak şikayet başvurusu yapılmamış ve bu husus itirazen şikayete konu edilmişse, incelemede, ihale ilanında yer verilen ve ihale dokümanına aykırılık teşkil eden düzenlemelerin ihaleye katılımı daraltıcı etkisinin olup olmadığı nokatası önem arzetmektedir.

Başvuruya konu ihalede, ihale ilanında ihale saatinin, ihale dokümanında yapılan düzenlemeden farklı olarak belirlenmiş olmasının ihaleyi katılımı daraltıcı bir etkisinin bulunmadığı ortadadır.

Diğer yandan, idare tarafından, ihale ilanında belirtilen tarih ve saate kadar sunulan teklif zarflarının kabul edildiği ve ihalenin 08.12.2009 tarihinde saat 15:00’da gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından bu şekilde işlem tesis edilerek, ihale saati ile ilgili kendi düzenlemelerinden kaynaklanan çelişki nedeniyle isteklilerin hak kaybına uğramalarının engellendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinde ihale süreci içerisinde idareye yapılacak şikayet başvuruları üzerine on gün içinde idarece bir karar alınmaması veya alınan kararın istekli tarafından uygun bulunmaması halinde, on günlük sürenin bitimini veya kararın bildirim tarihini izleyen on gün içinde, Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği ve idarelerce bu süre içerisinde sözleşme imzalanamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede, idarece 23.12.2009 tarihli işlemle şikayetin reddine karar verildikten sonra Kuruma yapılacak itirazen şikayet başvurusu için öngörülen on günlük itirazen şikayet süresi beklenilmeden 30.12.2009 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesine aykırı olarak sözleşmenin imzalandığı tespit edilmiştir.

Ancak söz konusu aykırılığın ihalenin sonucuna etki etmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından;

“İhale saatinin ihale ilanında 15:00 olarak, idari şartnamede ise 14:00 olarak belirtildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini saat 14:00’dan sonra verdiği ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesinde; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez.” Hükmü ile aynı Kanunun 26 ncı maddesinde; “- 13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir. Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik yapılamaz.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunda ilanda bulunması zorunlu hususlar belirlendikten sonra, anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmayan ilanların geçersiz olacağı Kanunun 26. maddesinde hüküm altına alınmıştır.

İncelemeye konu ihaleye ilişkin ilanında, ihale saati 15.00 olarak belirlenmişken, aynı ihaleye ilişkin idari şartnamede ihale saatinin 14.00 olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla, idari şartnamedeki düzenlemeye aykırı olarak ihale ilanında ihale saati farklı düzenlenmiştir. Söz konusu düzenlemenin isteklilerden bir kısmının ilandaki ihale saatine kadar teklif vermesi sonucu doğurduğundan, ihale ilanı ile idari şartname arasındaki uyumsuzluk nedeniyle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**