KİK Kararı: 2010/UH.I-213

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-213
BAŞVURU SAHİBİ:
Egeli Sosyal Hizm. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Silyon Yemekçilik Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, -||gökçe Mahallesi|halil Efendi Caddesi Bahçe Sokak|3/B||küçükkuyu|ayvacık|çanakkale

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Esenboğa Melikşah Köyü No:1 Çubuk/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/145797 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı, Dağıtımı ve Katlara Servis Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.01.2010 tarih ve I.H.29.20.0134/2010-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluş Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamül Yemek Alımı, Dağıtımı ve Katlara Servis Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Silyon Yemekçilik Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 18.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.12.2009 tarih ve 25746 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye ortak girişim olarak katıldıkları ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, kesinleşen ihale kararına göre iş deneyim belgesinin yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, teklif dosyalarında sunmuş oldukları Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesinden alınan iş deneyim belgesinin Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait olduğu ve bu şirketin %99’unun Deniz Özcan’a ait olduğu aynı şekilde bu ihalede ortak girişimin pilot ortağı olan Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde %99’unun Deniz Özcan’a ait olduğu, ihalede iş deneyim belgesi ile birlikte Çanakkale Ticaret Sicil Memurluğu tarafından düzenlenmiş olan ortaklık durum belgesini sundukları, bu belgede bilgi eksikliği olduğu bu nedenle idare tarafından tamamlattırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin Süleyman Demirel Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından 25.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2010 yılı 12 aylık 20 işçi ile 488.370 öğün malzemeli mamül yemek pişirme, dağıtım ve servis hizmeti alımı olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı ve bunlarda idare tarafından geçerli kabul edilen 1 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde;

“Yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili teklif edilen bedelin %30 oranından az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler,

__

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayetçi ortak girişim tarafından sunulan iş ortaklığı beyannamesine göre; pilot ortağın Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti., özel ortağın ise Silyon Yemekçilik Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda pilot ortak olan Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 236.342,61 TL iş deneyim belgesi sunması gerektiği tespit edilmiştir.

Ortak girişim tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde, Yalova Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinde Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim tutarının 1.858,98 TL olduğu dolayısıyla idari şartname düzenlemesi gereğince istenilen tutarı sağlamadığı anlaşılmıştır.

Diğer sunulan ve Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık ve Spor Dairesi tarafından 05.11.2008 tarih ve 1776 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesi incelendiğinde ise; yüklenicinin Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olduğu görülmüştür.

Ayrıca Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Çanakkale Ticaret Sicil Memurluğunca düzenlenen 3535 sayılı ortaklık durum belgesinin sunulduğu ve iş deneyimini gösteren belgesi kullanılacak ortağın adının Deniz Özcan olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin 6 ncı fıkrasında

_ “ İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;_

__

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

_ …_

_ sunulması zorunludur.”_ hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11 inci maddesinde de; “İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

_ Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.”_ açıklaması yer almaktadır.

Çanakkale Ticaret Sicil Memurluğunun 16.12.2009 tarih ve 61 sayılı yazısı ile Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait Türkiye Ticaret Sicili Gazeteleri incelendiğinde; Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin her ikisinin de %99 hisselerinin Deniz Özcan adlı gerçek kişiye ait olduğu her iki şirketin ayrı tüzel kişiliği bulunduğu ve de bu şirketlerin birbiri ile ortaklık ilişkisinin mevcut olmadığı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yüklenici olduğu Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Sağlık ve Spor Dairesi tarafından 05.11.2008 tarih ve 1776 sayı ile düzenlenen iş deneyim belgesini, Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin kullanması mümkün olmadığı gibi pilot ortak olan Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nde herhangi bir hissesi olmayan Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. için ortaklık durum belgesi düzenlenemeyeceğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.