KİK Kararı: 2010/UH.I-2093

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2093
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök - Tuğ Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti., Bankalar Cad. Sefa İş Merkezi No:4/53 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Divriği Belediye Başkanlığı, Mercantepe Mah. No:35 Divriği/SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/59188 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2010 tarih ve I.H.19.13.0207/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Divriği Belediye Başkanlığı tarafından 10.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Personel Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök - Tuğ Tem. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 22.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2010 tarih ve 15213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; en avantajlı teklifin firmaları tarafından verilmesine rağmen tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin teklifi işçilik maliyetinin altında olan Bir İlk Temizlik San. Tic. Ltd. Sti.’nde kaldığı, ikinci en avantajlı teklifin ise teklifi işçilik maliyetinin altında kalan Aşiyan Tem. Ltd. Sti. – CMT Tem. Ltd. Sti. Ortak Girişimi olduğu,

İşçilik maliyetinin 22 gün üzerinden 5.00 TL, yemek bedeli esas alınarak yapılan hesaplamada %10 fazla ücretlinin işçiliğinin 221.224,32 TL, bayram ve resmi tatil günleri çalışma ücretinin 7.888,00 TL, fazla çalışma ücretinin 10.880,00 TL, %175 fazla ücretlinin işçiliğinin 32.187,60 TL, %15 fazla ücretlinin işçiliğinin 14.382,84 TL, fazla çalışma ücretinin 1.564,20 TL, bayram ve resmi tatil ücretinin ise günlük 35,55 TL üzerinden yapıldığında KİK modülünde 515,47 TL çıktığı, birim fiyat teklif cetveline uygulandığında 35,55X14,5=517,475 TL olduğu, 517,48 TL olması gerektiği, tekliflerinin buna göre yapıldığı, teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı dikkate alındığında toplam maliyetin 288.642,44 TL olduğu, ihale üzerinde kalan firma ile ikinci firma tarafından verilen tekliflerde bayram tatil ücretinin 515,47 TL yazıldığı, virgülden sonraki 3 üncü hanenin beş ve beşin üzerinde olması durumunda bir üst rakama yuvarlanacağı göz önüne alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5.1 inci maddesinde yer alan; “Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklaması ve 16.5.2 nci maddesinde yer alan; “Birim Fiyat üzerinden teklif alınan ihalede birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.” açıklaması gereğince, her iki teklifinde asgari işçilik miktarının altında kalması ve yuvarlama hatası olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin konusunun, Divriği Belediyesi itfaiye hizmetlerinde çalıştırılmak üzere itfaiye yardımcı personeli, temizlik personeli, mimar ve belediye araçlarında ve hizmetlerinde şoförlük yapmak üzere personel destek hizmet alımı olduğu, ihale konusu işin 18 kişi ile yapılacağı, işin süresinin 12 ay olduğu, işin 01.07.2010 tarihinde başlayıp 30.06.2011 tarihinde biteceği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tur artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde
bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İsin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Toplam 16 personel için asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecektir. 16 personel için toplam 232 gün resmi bayram ve tatil günü çalışma ücreti verilecektir. Ayrıca 16 personel için işin süresi boyunca toplam 1600 saat fazla çalışma ücreti Verilecektir.

Belirlenecek olan 1 personel için asgari ücretin %15 fazlası ücret verilecektir. 1 personel için toplam 14,5 gün resmi bayram ve tatil günü çalışma ücreti verilecektir. Ayrıca 1 personel için işin süresi boyunca toplam 220 saat fazla çalışma ücreti verilecektir.

Mimar konumundaki 1 personele asgari ücretin %175 Ffzlası ücret verilecektir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: Çalıştırılacak olan toplam 18 personel için işin süresi boyunca aylık 22 gün üzerinden brüt 5,00-TL yemek ücreti nakit olarak verilecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. (22 Gün x 12 Ay = 264 Adet x 18 işçi = 4752 adet yemek)

Yol ve giyecek gideri verilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Sosyal Güvenlik Kurumu Sivas Sigorta İl Müdürlüğünden alınan yazıya istinaden mimar, temizlik işçisi, şoför ve itfaiye yardımcı personeli konumunda çalıştırılacak olan Personel Destek Hizmeti Alımı işine ilişkin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı % 3 tür.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

__

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.”

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

Açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin 288.642,43 TL olduğu, ihale üzerinde kalan Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aşiyan Tem. Tar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – CMT Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece, idari şartnamenin 35.2 nci maddesinde yer alan; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenecektir.” düzenlemesi gereğince, aynı teklifi veren Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile Aşiyan Tem. Tar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – CMT Ltd. Şti. Ortak Girişiminden iş deneyim belge tutarı daha fazla olan Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmiş ve ihale bu istekli üzerinde bırakılmıştır.

İhale üzerinde kalan Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aşiyan Tem. Tar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – CMT Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin “resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma asgari ücretin %15 fazlası iş kalemi” için teklif ettikleri birim fiyat 35,55 TL olup, işin miktarı ise 14,5 gündür. 35,55X14,5=517,475 TL olmaktadır. 517,475 yuvarlandığında 517,47 değil 517,48 olmaktadır. Anılan bu iki istekli yuvarlama yapıp teklif cetveline 517,48 TL yazmaları gerekirken, yuvarlama yapmadan 517,47 TL yazmışlardır. Başvuru sahibi ise anılan iş kaleminde yuvarlama yaparak teklif fiyatını bu şekilde oluşturmuştur. İhale üzerinde kalan Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aşiyan Tem. Tar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – CMT Ltd. Şti. Ortak Girişiminin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2 nci maddesinde yer alan açıklama gereğince yuvarlama yapmaları gerekirken yapmadıkları, anılan Tebliğe aykırı işlem yaptıkları anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İhale üzerinde kalan Bir-İlk Tem. San. Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Aşiyan Tem. Tar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – CMT Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****