KİK Kararı: 2010/UH.I-2091

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/051
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 19.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2091
BAŞVURU SAHİBİ:
Data Temizlik Org.Yemek Otomasyon Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti., Bahçelievler Cengiz Topel Cad. Yalçın Sokak Sevri Apt. Altı Merkez/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü, Barbaros Bulvarı No:56 34340 Zincirlikuyu-Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/56517 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları17.Bölge Müd.Bağlı İşyerlerine Ait Tesisleri Kalorifer Sistemleri Bakım Onarım İşletilmes" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2010 tarih ve I.H.18.73.0183/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü 17. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 17. Bölge Müd. Bağlı İşyerlerine Ait Tesislerde Kalorifer Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve İşletilmesi” ihalesine ilişkin olarak Data Temizlik Org. Yemek Otomasyon Hiz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 03.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14755 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu iş kapsamında bir adet 2 tonluk kamyonetin çalıştırılmasının istendiği, fakat bu kamyonet için herhangi bir km. sınırının belirlenmediği, bu kamyonetin iş kalemlerinde de yer almadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre hizmet işlerinde araç çalıştırılması istenirse, günlük ykatedilecek maksimum mesafenin tespit edilmiş olması gerektiği, kamyonet ile ilgili giderlerin idare tarafından asli unsur görülmemesi halinde yaklaşık maliyetin hatalı olacağı, tekliflerin de sağlıklı değerlendirilemeyeceği,

2. Teknik şartnamede kazanların ve brülörlerin bakımlarının yapılacağının belirtildiği, bu bakımların zaman, teknik ve maliyet açısından farklılık gösterdiği, ancak teklif fiyat cetvelinde sadece hidrofor ve kazan bakımları olarak iki tip bakım için iş kalemi oluşturulduğu, bu durumun tereddüte yol açtığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Karayolları 17. Bölge Müdürlüğü’ne bağlı işyerlerine ait tesislerde kalorifer sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi ”, işin miktarı ve türü; “ Zincirlikuyu, Bölge İdare Binası, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü İşletme Binası, Ortaköy Sosyal Tesisler Binası, Boğaziçi Köprüsü İşletme Binası, Kavacık Çevreyolu ve Köprüler Koruma Müdürlüğü Binası ile Hasdal Sosyal Tesislerinin 6 aylık sürede 1 makine mühendisi, 3 kalorifer ustası, 3 sıhhi tesisat ustası, 1 elektrik ustası, 1 kaynak ustası ve 20 kalorifer usta yardımcısı ile malzeme dahil kalorifer sistemlerinin bakım onarım ve işletilmesi işinin yapılmasıdır.” şeklinde düzenlenmiştir. ****

__

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde;****

__

“Aşağıda belirtilen makine, teçhizat ve diğer ekipmanları sözleşme süresince işin başında bulunduracaktır.

__

1- Elektrik kaynak makinesi (300 A ) (2 adet)

2- Boru presi (2 parmak) (2 adet)

3- Makinato takımı (2 adet)

4- Oksijen kaynak takımı (2 adet)

5- Boru paftası (2 adet)

6- Caraskal (3 ton) (1 adet)

7- Kamyonet (2 ton) (1 adet)

8- Polipropilen kaynak makinesi seti (2 adet)”

__

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından kamyonetin günlük katedeceği maksimum kilometrenin belirtilmediği ve birim fiyat teklif cetvelinde buna yönelik olarak herhangi bir iş kalemi düzenlenmediği ifade edilmektedir.

Teknik şartnamede, makine ekipman olarak öngörülen kamyonetin hangi durumlarda kullanılacağına ilişkin herhangi bir açıklama yer almamaktadır. Dolayısıyla, ihale konusu işte kamyonetin tam zamanlı olarak kullanılmayacağı, sadece malzeme naklinin söz konusu olduğu ve ihtiyaç görülen zamanlarda kullanılacağı anlaşılmaktadır. ****

Bu çerçevede, ihale konusu işte bulundurulması öngörülen kamyonete ilişkin olarak birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir iş kalemi düzenlenmemiş olması ve ihale dokümanında günlük katedilecek mesafeye ilişkin olarak düzenleme bulunmaması; ihale konusu işin kalorifer sistemlerinin bakım, onarım ve işletilmesi olduğu ve söz konusu kamyonetin ihale konusu işte tam zamanlı kullanılmayacağı hususları dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatını sağlıklı bir şekilde oluşturmasını engellememektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında verilen standart birim fiyat teklif cetvelinin 18. sırasında (özel 17) “Kalorifer kazanının periyodik kontrolünün yapılması”, 19 uncu Sırasında (özel 18) ise “Hidroforun periyodik kontrolünün yapılması” iş kalemi yer almaktadır. ****

“Kalorifer kazanının periyodik kontrolünün yapılması”, ihale dokümanı kapsamında verilen fiyat tarifinde “kalorifer kazanının, kalorifer tesisatının, kazan dairesinin, yakıt depolama ve yakıt donanımının İşçi Sağlığı ve İş Güvenliği Tüzüğü açısından kontrolü ve kazanın işletme basıncının 1,5 katı test basıncına 30 dakika süre ile tabi tutularak hidrostatik deneyinin yapılması, sonuçlarının raporlanarak idareye teslim edilmesi” şeklinde tanımlanmıştır.

Diğer taraftan, işe ait teknik şartnamenin “Yapılacak işin niteliği” başlıklı 2 nci maddesinde periyodik kontrollere ilişkin olarak;

“1- Zincirlikuyu Bölge İdare Binası, Fatih Sultan Mehmet Köprüsü İşletme Binası, Ortaköy Sosyal Tesisler Binası, Boğaziçi Köprüsü İşletme Binası, Kavacık Çevreyolu ve Köprüler Koruma Müdürlüğü Binası ile Hasdal Sosyal Tesislerinin her türlü ekipmanları ile (brülör, kazan, hidrofor, boyler, pompa vb.) her türl tesisatın bakım ve onarımının bakım ve yapılmasıdır.

………

__

3-Kalorifer kazanları haftalık, aylık, sezonluk bakımları yapılacaktır.

……..

5-Brülörlerin günlük, haftalık, aylık bakımları yapılacaktır.”

__

açıklaması yapılmıştır.

__

Yakıtların püskürtülerek hava ile karıştırılmasını ve yakılmasını sağlayan araçlara “brülör” denilmektedir. Bu çerçevede, h er ne kadar standart birim fiyat teklif cetvelinde brülörlerin periyodik bakımına ilişkin ayrı bir iş kalemi oluşturulmamışsa da, ihale konusu işin kalorifer sistemlerinin bakımı ve onarımını da kapsadığı, dolayısıyla genel olarak kalorifer tesisatının, özel olarak da yakıt donanımının bir parçasını teşkil eden brülörlerin bakımı, ihale konusu işin bütünlüğünden hareketle, “kalorifer kazanının periyodik kontrolünün yapılması kalemi” kapsamında değerlendirilebilecektir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasının da yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****