KİK Kararı: 2010/UH.I-209

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/006
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 18.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-209
BAŞVURU SAHİBİ:
Milas Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti, Hacıilyas Mah. Kadıağa Cd. 12 Milas/MUĞLA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Marmaris Devlet Hastanesi Baştabibliği, Marmaris Devlet Hastanesi Çamdibi Mah. Yeni Çevre Yolu Cad. 320. Sk. 48700 Marmaris Muğla

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/150002 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.01.2010 tarih ve I.H.01.50.0085/2010-3 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Marmaris Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Milas Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti’nin 12.01.2010 tarih ve 705 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; Marmaris Devlet Hastanesi Baştabibliği tarafından “2010-2011-2012 Yılları İçin 15 Personellik 36 Aylık Süreli Özel Güvenlik İşi” nin 23.11.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihaleye firmalarının şartnameye uygun şekilde teklif verdiği, ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararının 01.12.2009 tarihinde onaylanarak 02.12.2009 tarihli yazı ile bildirim yapıldığı, söz konusu kararda ihaleye teklif veren dört firmadan biri olan Arslan Özel Güv. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığının bildirildiği, firmalarına sözleşmeye davet yazısının gönderilmesi beklenirken, böyle bir bildirim yapılmaması üzerine idareye firmalarının müracaat ettiği, bunun üzerine idareden Arslan Özel Güv. Şti.’nin idareye şikayet başvurusunda bulunulduğunun öğrenildiği, idarece yapılan inceleme sonucunda idarenin 14.12.2009 tarihli yazısı ile yapılan şikayet başvurusunun haklı bulunduğu ve idarece ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesisi yapıldığı ve ihalenin Arslan Özel Güv. Şti. üzerinde kaldığının bildirildiği, diğer yandan aynı iş için 3 aylık süreli geçici bir ihale daha yapıldığı ve bu geçici ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, Arslan Özel Güv. Şti.’nin yaptığı şikayet başvurusunun süre ve şartlar açısından mevzuata uygun bir şikayet başvurusu niteliği taşımadığı, yeni karar alındığının öğrenilmesi üzerine idareye 25.12.2009 tarihinde müracaat edildiği, idarenin bu başvuruyu şikayet olarak değerlendirerek başvurularını reddettiği, Arslan Özel Güv. Şti.’nin birim fiyat cetvelinin uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılması yönünde alınan ilk kararın yerinde olduğu, anılan firmanın şikayetinin reddedilmesi gerekirken değerlendirmeye alınarak ihalenin bu firma üzerinde bırakılmasının uygun olmadığı, şikayet süresinde yapılmış olsa dahi bir kesinleşen ihale kararı aldıktan sonra yapılan bir şikayet başvurusu üzerine bu kararı yok sayarak bu aşamada düzeltici işlem alınmasının uygun olmadığı, bu aşamada ancak ihalenin iptal edilebileceği, ihalenin yapılmış olması ve kesinleşen ihale kararının firmalarına bildirilmiş olması nedeniyle bu hizmet için firmalarının yatırım yapmasına neden olunduğu, firmalarının zarara uğratıldığı iddia edilmekte, Kurumca incelemenin yapılarak karar verilmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varıldığı 14.12.2009 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.12.2009 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

** Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **