KİK Kararı: 2010/UH.I-2052

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 95
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2052
BAŞVURU SAHİBİ:
YTC Grup Temizlik Otomasyon Danışmanlık Nakliyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuğrul Caddesi Petrolcüler İş Hanı No:55 Kat.2 Körfez/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Umuttepe Merkez Yerleşkesi Eski İstanbul Yolu 10.Km 41380 Umuttepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2611 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2010 tarih ve I.H.19.29.0182/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 17.02.1010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak YTC Grup Temizlik Otomasyon Danışmanlık Nakliyat İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2010 tarih ve 15286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Tespit edilen aykırılıkların tekrarının önlenmesi için bu hususların ihaleyi yapan idareye bildirilmesine,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamı çerçevesinde idareye sunduğu bilgi ve belgeler hakkında bilgi edinen ve bunu aleyhte kullanan YTC Grup Tem. Ot. Gıda Dan. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilileri hakkında bu bilgi ve belgelere ulaşma yönteminin tespit edilmesi ve gerekiyorsa cezai kovuşturmanın yapılması için durumun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Sözleşmenin sürelere uyulmadan imzalandığı,

2. 2010/UH.I-1635 sayılı Kurul Kararının mevzuata aykırı olarak verildiği,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli hakkında açılmış bir kamu davası olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kesinleşen ihale kararı başvuru sahibine 17.06.2010 tarihinde tebliğ edilmiştir.

Sözleşme ise 18.06.2010 tarihinde imzalanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinin son fıkrasında; “ İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Bu hükme göre kesinleşen ihale kararının bütün isteklilere bildiriminden itibaren sözleşme imzalanması için on gün beklemek gerekmektedir.

İdarenin, anılan süreye uymadan sözleşme imzaladığı görülmektedir.

Bununla birlikte şikayet başvurusu uygun bulunmadığından, sözleşmenin sürelere riayet edilmeden imzalanmasının esasa etkili bir aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Yargısal inceleme” başlıklı 57 nci maddesinde; “ Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür. ” hükmü bulunmaktadır.

Bu hükümden de anlaşılacağı üzere Kurul Kararlarına karşı tekrar Kuruma başvurma olanağı bulunmayıp, bunun yerine dava açmak gerekmektedir.

Sonuç olarak başvuru sahibinin Kurul Kararına ilişkin olarak sürdüğü iddianın incelenmesine ve değerlendirilmesine uygun hukuki zemin bulunmamaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

30.04.2010 tarihli ikinci komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ihale komisyonu tarafından yeterli bulunarak ihale anılan istekli üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin “ İhale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ” yönündeki iddiası için başvuru süresi de ikinci komisyon kararının kendisine tebliği ile başlamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

__

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

__

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü mevcuttur.

Bu hükme göre açık ihale usulünde şikayet süresi şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihten itibaren on gündür.

Başvuru sahibinin bu on günlük süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu görülmektedir.

Sonuç olarak söz konusu iddiaya yönelik olarak yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Dilara Tem. Hizmt. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ortakları Murat Kaya ve Fırat Kaya’dır. Anılan kişilerin haklarında açılmış bir kamu davası olmadığı tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin ilk oturumda öğrenmesi muhtemel olmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının içeriği gibi bilgilere ulaştığı, bu bilgileri ilgili idare veya üçüncü şahıslardan öğrenebileceği sonucuna varılmıştır. Fakat bu husus ihale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgelerden tespit edilebilecek bir husus değildir. Söz konusu bu hususların incelenmesi ve/veya soruşturulması için durumun idarenin bağlı bulunduğu YÖK’e bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Tespit edilen hususların incelenmesi ve/veya soruşturulması için durumun idarenin bağlı bulunduğu YÖK’e bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****