KİK Kararı: 2010/UH.I-2032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2032
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Samer Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İskenderpaşa Mah. Düzenli Ulusoy İş Merkezi No:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Ordu İl Müdürlüğü, Akyazı Mah. Sahil Cad. No:33 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/48639 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.07.2010 tarih ve I.H.17.53.0227/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. Yeşilırmak Elektrik Dağıtım A.Ş. Ordu İl Müdürlüğü tarafından 18.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik ve Koruma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti. - Samer Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2010 tarih ve 14115 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, ancak idare tarafından herhangi bir sorgulama yapılmadan teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, idarenin kararının mevzuata uygun olmadığı, iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adı, “Yeşilırmak Edaş Ordu İl Müdürlüğünce Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup 2.1.b maddesinde güvenlik hizmetinde çalışacak personel sayısının 32 olduğu ifade edilmiştir.

Aynı şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Kanunun belirlediği asgari işçilik ücretleri,

-Özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az %30 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir.

-Resmi dini bayram ve yılbaşı tatil günleri: 2010 23 nisan 1 gün, 2010 1 mayıs 1 gün, 2010 19 mayıs 1 gün, 2010 30 Ağustos 1 gün, 2010 ramazan bayramı 3,5 gün, 2010 29 ekim 1,5 gün, 2010 Kurban Bayramı 4,5 gün, 2011 yılbaşı tatili 1 gün, olmak üzere toplam 14,5 gündür. Bu 14,5 gün boyunca 14 güvenlik görevlisi günlük çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde personel günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli, günlük 4,00 TL yol bedelimin aylık 26 gün üzerinden teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ayrıntıları teknik şartnamede yazan yazlık ve kışlık kıyafetlerin personele verileceği ve maliyetin teklif fiyata dahil edileceği, 25.3.4 üncü maddesinde, güvenlik görevlilerin mali sorumluluk sigortalarının yaptırılması gerektiği belirtilmiş olup aynı şartnamenin 25.5 inci maddesinde işçilik hesaplamalarında kullanılacak sigorta prim oranının %1 olduğu belirtilmiştir.

Anılan bilgiler doğrultusunda yemek, yol ve resmi tatillerde yapılacak (14*14,5=203 gün) mesai bedelleri ve %3 sözleşme gideri dahil giyim, malzeme, ekipman ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 572.669,71 TL olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” Hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” Hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalar yer almakta olup 79 uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif sahibi isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını isteyecekleri, yapılan açıklamaların mevzuat çerçevesinde değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare şikayet konu ihalede geçerli tekliflerin hiçbirinin düşük olmadığı yönünde iradesini belli ederek aşırı düşük sorgulama yapılmasına gerek duymadan ihaleyi sonuçlandırmıştır. Ancak, Kanunun 38 inci maddesinde Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmış olup, istikrar kazanmış olan Kurul kararlarında, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği kararına varıldığından; anılan ihalede de, benzer bir uygulama yapılmasının uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır. İdarenin belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyetin altında kalan CRGS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Tekno Güv. ve Eğt. Hizm. A.Ş., Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Samer Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. – Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların istenilmesi ve incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu işin adı, “Yeşilırmak Edaş Ordu İl Müdürlüğünce Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” şeklinde belirtilmiş olup 2.1.b maddesinde güvenlik hizmetinde çalışacak personel sayısının 32 olduğu ifade edilmiştir.

Aynı şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Kanunun belirlediği asgari işçilik ücretleri,

-Özel güvenlik görevlilerine asgari ücretin en az %30 fazlası ayrıca ücret olarak ödenecektir.

-Resmi dini bayram ve yılbaşı tatil günleri: 2010 23 nisan 1 gün, 2010 1 mayıs 1 gün, 2010 19 mayıs 1 gün, 2010 30 Ağustos 1 gün, 2010 ramazan bayramı 3,5 gün, 2010 29 ekim 1,5 gün, 2010 Kurban Bayramı 4,5 gün, 2011 yılbaşı tatili 1 gün, olmak üzere toplam 14,5 gündür. Bu 14,5 gün boyunca 14 güvenlik görevlisi günlük çalışacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde personel günlük brüt 5,00 TL yemek bedeli, günlük 4,00 TL yol bedelimin aylık 26 gün üzerinden teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetlerin personele verileceği ve maliyetin teklif fiyata dahil edileceği, 25.3.4 üncü maddesinde, güvenlik görevlilerin mali sorumluluk sigortalarının yaptırılması gerektiği belirtilmiş olup aynı şartnamenin 25.5 inci maddesinde işçilik hesaplamalarında kullanılacak sigorta prim oranının %1 olduğu belirtilmiştir.

Anılan bilgiler doğrultusunda yemek, yol ve resmi tatillerde yapılacak mesai bedelleri ve %3 sözleşme gideri dahil giyim, malzeme, ekipman ve mali sorumluluk sigortası bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 572.669,71 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde, Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir hükmü yer almaktadır.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderlere ilişkin açıklamalar yer almakta olup 79 uncu maddesinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine izlenecek yönteme ve esaslara ilişkin bilgilere yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, idarelerin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre düşük bulunan teklif sahibi isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamalarını isteyecekleri, yapılan açıklamaların mevzuat çerçevesinde değerlendirilerek ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdare, şikayete konu ihalede, geçerli tekliflerin hiçbirinin düşük olmadığı yönünde iradesini belli ederek aşırı düşük sorgulama yapılmasına gerek duymadan ihaleyi sonuçlandırmıştır. Ancak, Kanunun 38 inci maddesinde Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmış olup istikrar kazanmış olan Kurul kararlarında, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin karsız bedelinin altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği kararına varıldığından anılan ihalede de benzer bir uygulama yapılmasının uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır. İdarenin belirlemiş olduğu karsız yaklaşık maliyetin altında kalan CRGS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Tekno Güv. ve Eğt. Hizm. A.Ş., Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Samer Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. – Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişiminden teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların istenilmesi ve incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği düşünülmektedir.

Ancak, idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, tatil günlerinde yapılacak toplam mesai günün 14,5 x 14=203 gün yerine, 14,5 gün olarak hesaplandığı tespit edilmiştir. İhale dokümanı içerisinde verilen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 3 iş kalemine yer verildiği, ikinci satırın ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatil günlerine ait mesai giderlerine ayrıldığı, miktarı kısmında “14,5 gün x çalışacak personel” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan KİK015.3H nolu Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli standart formunun 3 nolu dipnotunda; “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Anılan açıklama gereği resmi tatillere ilişkin satırda (tatil günü x çalıştırılacak toplam personel) toplam tatil günü süresine yer verilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup idare tarafından hazırlanan idari şartnamenin birim fiyat teklif cetveliyle uyumlu olmadığı, ve hesaplanan yaklaşık maliyetin idari şartname düzenlemelerine aykırı olduğu görülmüştür.

İstekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde, Tekno Güv. ve Eğt. Hizm. A.Ş., CRGS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti., Samer Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. – Doğu Güv. Özel Eğt. Hizm. Ltd. Şti. ortak girişimi, Sedef Özel Güv. ve Eğt. Hizm. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerini 14,5 x 14=203 gün üzerinden verdikleri, Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise birim fiyat olarak bir personelin değil 14 personelin maliyetine yer verdiği ve bütün isteklilerin toplam resmi tatil mesai giderine 8.024,59 TL verdiği anlaşılmıştır. İdarenin yaklaşık maliyetinde hesapladığı değer olması gereken değerin on dörtte biri kadar olduğu anlaşıldığından idarenin yaklaşık maliyetini dokümanda yer alan düzenlemelere uygun olarak hesaplamadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen durumdan dolayı yaklaşık maliyetin değişmesi gerekeceği ve karsız yaklaşık maliyetinde değişeceği düşünüldüğünde yanlış hesaplanmış olan yaklaşık maliyet ile sağlıklı bir aşırı düşük değerlendirmesi yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” yönelik karara katılmıyoruz.

** Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi**