KİK Kararı: 2010/UH.I-2027

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2027
BAŞVURU SAHİBİ:
Varan Kardeşler Gıda Mad. Nak. San. Ltd. Şti. - Fatsalı Hünkar Restoran Doğruca Kardeşler Gıda ve Turz. Teks. Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sakarya Mahallesi Sakarya Caddesi No:196 Fatsa/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği, Bucak Mah. İbni Sina Cad. No:16 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/19217 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Yemek Pişirme ,dağıtımı ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2010 tarih ve I.H.18.79.G027/2010-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Baştabipliği tarafından 07.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Varan Kardeşler Gıda Mad. Nak. San. Ltd. Şti. - Fatsalı Hünkar Restoran Doğruca Kardeşler Gıda ve Turz. Teks. Paz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.06.2010 tarih ve 14805 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesine göre yüklenici karının % 20’yi geçmeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği, Sağlık Bakanlığı’nın 2009/32 sayılı genelgesinde göre; “…kurumlarımız tarafından yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar oranı % 8’i geçmeyecektir. Bu doğrultuda % 8’i geçmemek üzere kar oranını belirlemek işin niteliğine göre idarenin takdirindedir.” düzenlemesinin yer aldığı, yaklaşık maliyeti 1.587.996 TL olan ihalede % 20 oranında kar belirlenmiş bile olsa, 1.257.000 TL olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı ”, işin miktarı ve türü; “ kahvaltı:105.000 öğün, ara öğün: 6.750 öğün, normal yemek (öğle-akşam) 285.000 öğün, diyet yemeği (öğle-akşam) 19.500 öğün ” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Sağlık Bakanlığı’nın 2009/32 sayılı genelgesinin “III. Hizmet Alımlarında Diğer Hususlar” başlıklı bölümünün 3 üncü maddesinde; “ Kamu İhale Kurumu’nca yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” şeklinde yer alan hükümden de anlaşılacağı üzere işin niteliği dikkate alınarak kar oranını belirleme yetkisi %20’yi geçmemek üzere idarelerin takdirine bırakılmıştır. Anılan hüküm gereği Bakanlığımıza bağlı kurumlar arasında uygulama birliğinin sağlanması açısından, kurumlarımız tarafından yapılacak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kar oranı %8’i geçmeyecektir. Bu doğrultuda %8’i geçmemek üzere kar oranını belirlemek işin niteliğine göre idarelerin takdirindedir. ” hükmüne yer verilmiş olup, söz konusu hükmün personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için geçerli olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde; “ Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır. İnceleme konusu ihale “Malzemeli yemek pişirme, dağıtımı ve sonrası hizmet alımı” olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmediğinden, Sağlık Bakanlığı’nın 2009/32 sayılı genelgesinin yukarıda belirtilen hükmünün anılan ihale için uygulama zorunluluğu bulunmamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiği kabulünde bulunulmuştur.

1.587.996,15 TL olan yaklaşık maliyetin % 20 kar içerdiğinden hareketle, karsız yaklaşık maliyet 1.323.330,13 TL olarak hesaplanmıştır.

İhalede 1.257.000 TL fiyat teklif eden Kıroğlu Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fer-Ah Yemek. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, 1.501.875 TL fiyat teklif eden Tatmar Yemek Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti. ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş, 1.714.575 TL fiyat teklif eden Fatsalı Hünkar Restoran San. ve Tic. Ltd. Şti. – Varan Kardeşler Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifi geçerli kabul edilmiştir.

Kıroğlu Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fer-Ah Yemek. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

_ _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmü ve Tebliğ’de yer alan açıklamadan, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalede Kıroğlu Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Fer-Ah Yemek. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğundan, anılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu anlaşıldığından, idarece, Kıroğlu Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemek. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi