KİK Kararı: 2010/UH.I-2024

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2024
BAŞVURU SAHİBİ:
Sar-Em Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Belediye Pasajı Kat:2 Güroymak/BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mutki İlçe Hastanesi Başhekimliği, Yeni Mahalle Mutki/BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/47864 İhale Kayıt Numaralı "Genel Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve I.H.17.21.0183/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mutki İlçe Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sar-Em Yemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13908 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının 45.1.6 ncı maddesine uygun olmadığı, dolayısıyla ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye dört isteklinin katıldığı tespit edilmiş olup, ihale komisyonu tarafından tüm isteklilerin teklif fiyatları aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve tüm isteklilerden açıklama talep edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğanlar Ticaret aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

“Açıklama üst yazısı,

__

1 adet örnek kahvaltı ve 1 adet örnek öğün yemeğin maliyet hesabı,

__

İşçilik hesaplaması,

__

Yemek malzemelerine ilişkin kendi adına kesilmiş alış faturaları örnekleri,”

sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli, komisyon tarafından aşırı düşük olarak belirlenen teklif fiyatını açıklamak üzere kendi adına düzenlenmiş alış faturası örnekleri sunmuştur. Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatını Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde öngörüldüğü şekilde, bir başka ifadeyle proforma fatura eki bir alış ve satış faturası örneği veya birim maliyet cetveli ile belgelendirmediği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. Başvuru sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sar-EmYemek Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

“Açıklama üst yazısı,

__

Narlıdere YİBO Okul Müdürlüğü’nün 15 günlük yemek listesi,

__

Narlıdere YİBO Okul Müdürlüğü adına kendileri tarafından kesilmiş bir öğün kahvaltı ve bir öğün yemeğin tutarının da gösterildiği bir adet fatura,”

__

sunmuştur.

Menekşe Ticaret, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

“Açıklama üst yazısı,

__

Hizan Gayda YİBO’ya verdikleri yemek örnekleri ve bunlara ilişkin gramaj listesi,

__

Hizan Gayda YİBO Okul Müdürlüğü adına kendileri tarafından kesilmiş bir öğün kahvaltı ve öğün yemeğin tutarının da gösterildiği iki adet fatura,”

sunmuştur.

Diğer istekli Hacı Baba Tem. Gıda Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında;

“Yemek ve kahvaltı malzemesi, işçilik, giyim, sözleşme giderleri vb. maliyetler ve ne kadar kar öngörüldüğüne ilişkin bir tablo,

__

Yemek malzemelerine ilişkin üç adet proforma fatura,

__

İşçilik maliyetine ilişkin tablo,

__

Teknik şartnamede belirtilen haftalık kahvaltı ve yemek menüsü dikkate alınarak hazırlanmış her bir öğün yemeğe ilişkin ayrıntılı (malzeme gramajları ve fiyatları belirtilmiş) maliyet hesaplamaları,”

sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.”

açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, başvuru konusu ihaledeki diğer aşırı düşük teklif açıklamalarının da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde öngörüldüğü şekilde, bir başka ifadeyle proforma fatura eki bir alış ve satış faturası örneği veya birim maliyet cetveli ile belgelendirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****