KİK Kararı: 2010/UH.I-2017

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/050
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 12.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-2017
BAŞVURU SAHİBİ:
Kartem Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti., Yenişehir Mahallesi Hüsamettin Apt. A Blok No:9 Kat:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi, Kızılay Sokak No:4 06100 Sıhhiye-Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45507 İhale Kayıt Numaralı "113 İşçi ile 2010-2012 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.07.2010 tarih ve I.H.19.50.0168/2010-37E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Yüksek İhtisas Eğitim ve Araştırma Sağlık İşletmesi tarafından 31.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “113 İşçi İle 2010-2012 Yılları 24 Aylık Malzemesiz Temizlik, İlaçlama ve Çamaşır Yıkama İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Kartem Temizlik Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2010 tarih ve 15407 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1)4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2)Başvuru sahibi Kartem Tem. Ltd. Şti.’nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu faturalarda yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; belgelere dayalı olan fiyat açıklamalarının hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesinin doğru olmadığı, zira giyim ve ilaçlamayla ilgili açıklamaların mevzuata uygun şekilde verildiği, bone için sunulan fatura ve birim ortalama maliyetin bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve ihale uhdesinde kalan firmanın aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil Giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “ 1 kişi genel yöneticiye asgari ücretin % 35 fazlası aylık ücret olarak verilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde genel yönetici çalıştırılmayacaktır. Genel yöneticiye giyim gideri öngörülmemiştir. 2 kişi ekip sorumlusu asgari ücretin %25 fazlası aylık ücret olarak verilecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde ekip sorumlusu çalıştırılmayacaktır. Ekip sorumlularına giyim yardımı öngörülmemiştir. 110 kişi diğer işçiler için asgari ücret kadar ücret verilecektir. Toplam 28 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerinde her gün 40 kişi çalıştırılacak olup bu günlerde çalışılacak toplam gün sayısı 1120’dir.İstekliler birim fiyat teklif cetvelinde resmi ve dini bayram günleri çalışılacak gün için brüt asgari ücret üzerinden fiyat öngöreceklerdir.. ” ,

25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek giderleri; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Yol giderleri; İşçilerin yol gideri ayni olarak hesaplanacaktır. Her personele aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüşü karşılamak üzere; 5 adet 10 binişlik, 2 adet 1 binişlik (veya 1 adet 2 binişlik) veya 2 adet 20 binişlik, 1 adet 10 binişlik, 2 adet 1 binişlik (veya 1 adet 2 binişlik) şeklinde toplam 52 binişlik EGO kartı verilecektir. İşçilere her ay 52 binişlik kart verileceği ve aylık hak ediş dosyasında sunulacak olan aylık kart teslim tutanakları buna göre yapılacağı için burada belirtilenden farklı bir şekilde kart dağıtım şekli önerilmeyecektir.

__

Giyecek giderleri; Genel yönetici ve ekip sorumlularının neler giyeceği teknik şartnamede sadece tarif edilmiş olup idare veya yüklenici tarafından sağlanacağı yönünde bir düzenleme yapılmadığı için isteklilerin teklif mektuplarında bunlar için bir bedel öngörmediği kabul edilecektir.

__

110 kişi olan diğer işçiler için verilecek giyim kalemleri aşağıdaki gibidir:

__

_1- _Genel temizlik işinde çalışacak 99 kişiye verilecek kıyafet listesi;

Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet olmak üzere alt-üst forma (toplam 792 adet)

Yıllık 2 çift olmak üzere toplam 4’er çift ayakkabı (toplam 396 çift)

Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet tişört (toplam 48 adet)

Yıllık 2 adet olmak üzere toplam 4’er adet bone (bayanlar için) (22 bayan olarak hesaplanmıştır.(Toplam 88 adet)

__

_2- _Bahçe personeli olarak görevlendirilecek 6 kişiye verilecek kıyafet listesi

Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet olmak üzere alt-üst forma (toplam 48 adet)

Yıllık 2 çift olmak üzere toplam 4’er çift ayakkabı (Toplam 24 çift)

Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet tişört (toplam 48 adet)

Yıllık 1 adet olmak üzere toplam 2’şer adet mont (toplam 12 adet)

Yıllık 1 adet olmak üzere toplam 2’şer adet yağmurluk (toplam 12 adet)

Yıllık 1 çift olmak üzere toplam 2’şer çift bot veya çizme (toplam 12 adet) verilecektir.

_3- _Tıbbi atıkları taşımakla görevlendirilecek 3 kişiye verilecek kıyafet listesi:

__

Yıllık 2 adet olmak üzere toplam 4’er adet olmak üzere alt-üst forma (toplam 12 adet)

Yıllık 2 çift olmak üzere toplam 4’er çift ayakkabı (toplam 12 çift)

Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet tişört (toplam 24 adet)

Yıllık 4 takım olmak üzere toplam 8’er takım turuncu takım (toplam 24 adet)

Yıllık 6 çift olmak üzere toplam 12’şer çift özel eldiven (toplam 36 çift)

Yıllık 2 adet olmak üzere toplam 4’er adet gözlük (toplam 12 adet)

Yıllık 2 adet olmak üzere toplam 4’er adet özel maske (toplam 12 adet)

Yıllık 2 çift olmak üzere toplam 4’er çift çizme (toplam 12 çift)

__

_ 4-Evsel ve diğer atıkları taşımakla görevlendirilecek 2 kişiye verilecek kıyafet listesi:_

_ _

_ Yıllık 2 adet olmak üzere toplam 4’er adet alt-üst forma (toplam 8 adet)_

_ Yıllık4 takım olmak üzere toplam 8’şer adet takım, idarece belirlenecek renkte alt-üst formadan oluşan takım (toplam 16 adet farklı renkte alt-üst forma)_

_ Yıllık 2 çift olmak üzere toplam 4’er çift ayakkabı (toplam 8 çift ayakkabı)_

_ Yıllık 4 adet olmak üzere toplam 8’er adet tişört (toplam 16 adet tişört) verilecektir_..”,

25.3.3 üncü maddesinde; “ İlaçlama hariç hizmetin yürütülmesi sırasında ihtiyaç duyulacak sarf malzeme idare tarafından karşılanacaktır. İlaçlama hizmeti için gerekli ilaç cihaz ekipman ve diğer giderler yükleniciye ait olup istekliler bu giderleri birim fiyat teklif cetvelindeki ilaçlama hizmeti fiyatına dahil edeceklerdir. Hastanemizin kapalı alanı 33.000 m2’dir.” ve 25.5 inci maddesinde ise; “ İhale konusu hizmetin esası bina temizliği olup, iş kazası ve meslek hastalığı bakımından kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1’dir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

İşçilik hesaplama modülünde yukarıdaki maliyetler doğrultusunda hesaplanan asgari maliyetin (işçilik, ulusal bayram ve genel tatil, sözleşme gideri dahil) 2.526.854,96 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde, idarece teklifi düşük olan üç firmaya aşırı düşük sorgulama yapıldığı ve iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunmadığı ve bir isteklinin açıklaması yeterli görüldüğünden ihalenin söz konusu firma üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun "Aşırı düşük teklifler"__ başlıklı 38 inci maddesinde;

"İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

ihale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. " hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde de benzer hükümlere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi"__ başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_

__

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM' ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

79.5.1. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamım karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek sureliyle reddedilecektir.

__ açıklamasına yer verilmiştir.

İdari şartname ve anılan tebliğ düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibi Kartem Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamaları incelendiğinde; teklif açıklama yazısı, KİK işçilik modülü çıktısı, teklif bileşenlerinin detaylı açıklama tablosu, giyime ilişkin proforma fatura, SMMM onaylı birim ortalama maliyet cetveli ve alış ve satış faturaları ile ilaçlamaya ilişkin proforma fatura ve SMMM onaylı maliyet tespit raporu sunulduğu görülmüştür.

Ancak giyime ilişkin alış ve satış faturalarındaki birim fiyatlarla proforma faturada ve birim ortalama maliyet cetvelinde belirtilen birim fiyatlar arasında ciddi farklılıklar bulunduğu, alış ve satış faturalarındaki fiyatların birim ortalama maliyet cetvelindeki ve proforma faturadaki fiyatlardan önemli ölçüde yüksek olduğu anlaşılmıştır. (örn: ayakkabının proforma faturadaki birim fiyatı 0,76 TL ve birim ortalama maliyet cetvelinde 0,75 TL iken alış faturasında 7,50 TL ve satış faturasında ise 13 TL, tişörtün proforma faturada birim fiyatı 0,41 TL ve birim ortalama maliyet cetvelinde 0,40 TL iken alış faturasında 4,00 TL ve satış faturasında 6,00 TL, yağmurluğun proforma faturadaki birim fiyatı 0,52 TL, birim ortalama maliyet cetvelinde 0,50 TL, alış faturasında 5,00 TL ve satış faturasında 6,00 TL olarak belirtilmiştir.) Ayrıca söz konusu firmanın giyim için sunduğu proforma faturasına esas olan belgelerdeki rakamların çok düşük ve tutarsız olduğu hususunun ve fiyatların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.

Ayrıca adı geçen firmanın ilaçlamaya ilişkin Orgamed firmasından 792.000 m2 alan için 0,00057 TL birim fiyattan 451,44 TL’lik proforma fatura alındığı ve söz konusu proforma faturaya SMMM onaylı maliyet tespit raporunun eklendiği görülmüştür. Ancak ihale dokümanındaki düzenlemelerden yola çıkıldığında 15 günlük periyotlarla yapılacak ilaçlama için 24 ay içinde ilaçlanacak alanın 33.000 m2 x 24 ay x 2= 1.584.000 m2 olacağı, başvuru sahibince sunulan proforma faturada 792.000 m2’lik ilaçlama işinin toplam 451,44 TL’ye yapılacağının ortaya konulduğu, bundan başka 24 aylık ilaçlama maliyetinin sunulan maliyet tespit raporunda da birim maliyetin (33.000 m2 x 24 ay) 792.000 m2’lik alan ile çarpılarak 415,80 TL olduğunun hesaplandığı, ihale dokümanına göre 24 ayda ilaçlanacak alanın toplam 1.584.000 m2 olduğu için öngörülecek toplam fiyatın 451,44 x 2=902,88 TL olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan idarece bone için verilen faturanın son geçici beyanname dönemine ait olmadığı tespitinin ise yerinde olmadığı, zira yukarıdaki tebliğin 79.5.8 inci maddesinde yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname döneminin esas alınabileceği düzenlenmiştir.__

Bu itibarla başvuru sahibinin giyim ve ilaçlama kalemlerine ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından idarece teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Aşırı düşük sorgulama yapılan Şahin Grup Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin belgelerine bakıldığında; teklif açıklama yazısı, KİK işçilik modülü çıktısı, teklif bileşenlerinin detaylı açıklama tablosu, giyime ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporu sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu firma tarafından her ne kadar giyime ilişkin stok tespit raporu sunulmuş olsa da dokümanda alt-üst formaya ilişkin olarak 876 adet olması gerektiği belirtilmesine rağmen stoklarda 868 adet olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca adı geçen firmanın ilaçlamaya ilişkin Anatolia İlaçlama firmasından 33.000 m2’lik alan için kar dahil aylık 200 TL ilaçlama teklifinde bulunduğu ve teklif fiyatında 4.800 TL ilaçlama gideri öngördüğü, oysa ihale dokümanına göre 24 ayda ayda iki defadan ilaçlanacak alanın 1.584.000 m2 olduğu, dolayısıyla ilaçlama için öngörülmesi gereken toplam fiyatın 24 x 2 x 200= 9600 TL olması gerektiği anlaşılmış olduğundan söz konusu isteklinin ilaçlamaya yönelik açıklamasının uygun olmadığı ve idarece açıklamanın yeterli görülmemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yine aşırı düşük sorgulama yapılan ve ihale üzerinde bırakılan Bakış Tem. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin belgelerine bakıldığında; teklif açıklama yazısı, teklif bileşenlerinin detaylı açıklama tablosu, giyime ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporu ve ilaçlamaya ilişkin SMMM onaylı maliyet tespit raporu sunulduğu görülmüş olup, söz konusu belgelerin yukarıdaki tebliğ açıklamalarına uygun olduğu ve ayrıca ilaçlamaya ilişkin ayda iki kez ilaçlama yapılacağı öngörülerek fiyat teklifinde bulunulduğu anlaşıldığından, açıklamaların yeterli kabul edilip ihalenin söz konusu firma üzerinde bırakılmasında mevzuata bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

__

2)Başvuru sahibi Kartem Tem. Ltd. Şti.'nin giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu faturalarda yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****