KİK Kararı: 2010/UH.I-1954

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-1954
BAŞVURU SAHİBİ:
Elit Temizlik Turizm Bilgisayar Gıda Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti., Merkez Efendi Mah. Gümüşsuyu Cad. Güney Yan Yolu Evrim Sitesi No:39/14 Cevizlibağ Zeytinburnu/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kozluk Devlet Hastanesi Baştabipliği, Yeni Mahalle Hastane Caddesi No:1 Kozluk/BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41164 İhale Kayıt Numaralı "25 Kişi ile Hastane Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personel Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2010 tarih ve I.H.17.45.0217/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kozluk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Kişi İle Hastane Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elit Temizlik Turizm Bilgisayar Gıda Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2010 tarih ve 14042 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının istenilen kriterleri sağlamamasına rağmen ihale komisyonunca yeterli bulunmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği,

Ayrıca anılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye kalan bedelle ihale dokümanında öngörülen giyim malzemelerinin karşılanabilmesinin mümkün olmadığı ve bu durumun piyasa gerçekleri ile örtüşmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Kozluk Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 03.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “25 Kişi İle Hastane Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personel Hizmeti Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda herhangi bir isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığından bahisle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

İhale komisyonunca en yüksek teklif bedeline sahip istekli dışındaki tüm isteklilerin teklifinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve 14.05.2010 tarihine kadar söz konusu isteklilerden aşırı düşük tekliflerine açıklık getirilmesinin istenildiği,

Bunun üzerine, bir isteklinin süresi içerisinde herhangi bir aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, bir isteklinin de yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından yeterli görülmediği,

İhalenin de geçerli en düşük teklifi sunmuş olan Gökdemir Asfalt Ürünl. Nak. İnş. Tem. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Elit Temizlik Turz. Bilg. Gıda Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti.’nin (başvuru sahibi) belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir.

__

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşe başlama ve iş bitirme tarihleri arasında toplam resmi tatil günü sayısı 14 (ondört) olup; tatilde çalışacak personel sayısı 2 (iki)’dir. Toplam resmi tatil gün sayısı 14x2= 28 (yirmisekiz) gündür.

__

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün, esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (1,78 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyacını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

25.3.3 Malzeme Giderleri:

1 Kişi Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Personeli İçin verilecek kıyafet aşağıdaki gibidir.

1 Adet Takım Elbise/Tayyör

1 Adet Kravat

2 Adet Gömlek

_ 1 Adet Ayakkabı_

_ …._

__

_ 25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1(bir) olarak tespit edilmiştir._” düzenlemesine yer verilmiştir.

Anılan şartnamenin 48.3 maddesinde de işin süresinin 365 gün olduğu ifade edilmiştir.

Kamu İhale Kanununun 38 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Bu hususa ilişkin uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet Alımı İhalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde bir takım açıklamalarda bulunulmuş ve söz konusu açıklamalarda, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sahiplerince yapılan açıklamaların hangi kıstaslar esas alınarak değerlendirilmesi gerektiğine ilişkin detaylara yer verilmiştir.

Bu bağlamda, personel çalıştırılmasına dayalı olan şikayete konu ihalede, asgari işçilik maliyetinin, brüt asgari ücret, ihale dokümanında öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu anlamda ihale komisyonunca tekliflerin yalnızca işçilik maliyeti giderleri dikkate alınarak değerlendirileceği bunun üzerine teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre belirlenen teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği ve isteklilerce belgelendirilmek suretiyle yapılacak yazılı açıklamalar değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılacağı ancak teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamını (asgari işçilik maliyeti +%3 sözleşme ve genel giderleri) karşılamayan tekliflerin de reddedilmesi gerektiği açıktır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 14.05.2010 tarihinde sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

• İşçilik hesaplama modülünden hareketle asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı,

• İhale dokümanında öngörülen giyim malzemelerinin maliyetini tevsik amacıyla stok tespit raporu sunulduğunun belirtildiği ve bu hususa ilişkin olarak açıklamada; “… firmamız ilgili malın alımını fiyat avantajı olması ve daha önce teklif verdiğimiz bir işten dolayı stoklarımızda fazladan mal alma zorunluluğundan dolayı stokumuzda bulunmaktadır. Giyim bedeline ait verdiğimiz fiyat modülde de görüleceği üzere göz ardı edilmemiş sembolik rakam “1 TL” (bir TL) verilmiştir. Buradaki 1 TL vermemizdeki amaç ilgili maddeyi göz ardı etmediğimizi ve biliyor olduğumuzu göstermektedir. Ancak stokumuzda bulunan bir malın değerinin ödenmiş olması hasebiyle 1 TL (bir TL) olarak verilmiştir …” ifadelerine yer verildiği,

• Açıklama ekinde de SMMM onaylı stok hareket raporları ile stoklara alınan mallara ait alış faturalarının sunulduğu ve stok hareket raporlarında görülen malzemelerin firmanın bünyesinde mevcut olduğunun SMMM onaylı Stok Tespitine Ait Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik Raporu ile beyan edildiği,

Görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesi, bir malın stoklarda bulunduğunun tevsik edilebilmesinin ancak iki şekilde mümkün olduğunu hükme bağlamıştır. Bu tevsik yöntemlerinden ilkini, Vergi Usul Kanunun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin sunulması oluşturmaktadır. Bu hususa yönelik öngörülen diğer yöntem ise, yine mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması yöntemidir. Ancak bu durumda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunlu kılınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale dokümanında öngörülen giyim malzemelerinin maliyetini tevsik amacıyla yapmış olduğu bu belgelendirmenin yukarıda değinilen ilk belgelendirme yöntemi içerisinde değerlendirilemeyeceği açıktır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında yapmış olduğu bu belgelendirme işleminin değinilen ikinci yöntem olan ve her ne kadar kamu ihale mevzuatında taşıması gereken şekli ve asli unsurların neler olduğu tam olarak ortaya konulmamış olsa da malın şirketin stoklarına girdiğini tevsik eden bir “stok tespit raporu” olarak değerlendirilebileceği anlaşılmaktadır.

Ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında stok hareket raporu başlığı altında sunulan söz konusu stok tespit raporları ve ekinde sunulan faturalarda yer alan maliyetler ile şikayete konu ihalede ilgili mala ilişkin öngördüğü maliyet arasında bir uyumun bulunmadığı görülmektedir.

Nitekim, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şikayete konu ihalede 1 işçinin toplam giyim bedeli için yalnızca 1 TL bedel öngörülmüşken, aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunduğu belgelerden hareketle anılan isteklinin stoklarına 1 işçinin giyim bileşenleri arasında yer alan takım elbise/tayyörün 15 TL, gömleğin 4TL – 12,50 TL arasında, kravatın 3,75 TL – 4 TL arasında, ayakkabının ise 21 TL – 27 TL arasında bir birim maliyetle girmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline yönelik öngördüğü birim maliyet ile giyim bileşenlerinin firmaya maliyetleri arasındaki bu uyumsuzluğun kamu ihale mevzuatının aşırı düşük teklif açıklama kapsamında maliyet bileşenlerinin belgeye dayalı açıklanmasını zorunlu kılan düzenlemesinden beklenilen işlev doğrultusunda kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanında istenilen giyim bileşenlerine yönelik bu bileşenlerin stoklarında bulunduğundan bahisle kendisine olan maliyetinden çok düşük (sembolik) bir bedel öngörerek hazırlamış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonunca yeterli görülmesinin kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü 91/2268 sayılı Kararnamede belirtilen giyecek yardım standardı cetveli esas alınarak toplam 321.284,32 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 293.249,48 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için (kişi başı 164,50 TL) toplam 4.112,50 TL öngördüğü, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gökdemir Asfalt Ürünl. Nak. İnş. Tem. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin teklifinin Kurul tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Elit Temizlik Turz. Bilg. Gıda Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. ’nin teklif bedelinin 293.627,48 TL olduğu ve giyim gideri için toplam 312,50 TL bedel öngördüğü, teklif edilen bu giyim bedeli ile ihale dokümanında belirtilen giyim ihtiyacının karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Elit Temizlik Turz. Bilg. Gıda Güv. Sist. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyorum.

** Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi **

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 321.284,32 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 293.249,48 TL olarak belirlendiği; başvuru sahibi tarafından 293.627,48 TL teklif bedeli sunulduğu, anılan firmanın**** teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif fiyatına dahil edilmesi gereken 25 personel için 1 adet takım elbise 8,00 TL, bir adet kravat 0,30 TL, bir adet gömlek 1,05 TL ve bir adet ayakkabı 2,10 TL olmak üzere, kıyafet için öngörülen toplam fiyatın 312,50 TL olduğu dikkate alındığında; teklif edilen giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen kıyafet ihtiyacının karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Elit Temizlik Turizm Bilgisayar Gıda Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle, karara katılmıyorm.

** Erkan DEMİRTAŞ**

** Kurul Üyesi **