KİK Kararı: 2010/UH.I-1953

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-1953
BAŞVURU SAHİBİ:
Beyaz Tem İnşaat Med. Mak. Sos. Hizm. Elekt. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Kooperatifler Mah. Ekinciler Cad. Ofis Cami Sok. Barış İki Apt. A Blok No:2/6 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Siirt Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Kooperatif Mah. Hz. Fakirullah Cad. No:301 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/37477 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2010 tarih ve I.H.17.88.G027/2010-33E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Siirt Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 28.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Beyaz Tem İnşaat Med. Mak. Sos. Hizm. Elekt. Özel Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.06.2010 tarih ve 14300 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında hata yapıldığı, yaklaşık maliyetin 26 personele göre hazırlandığı, ancak zeyilname ile personel sayısı 27 olarak değiştirilmesine rağmen fazladan eklenen 1 kişinin maliyetinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

2010 yılı temizlik personelinin maaş, yemek, yol, giyim, makine ve temizlik malzemesiyle birlikte ayrıntılı maliyet hesaplamasını gösterir listede yaklaşık maliyet 492.812,35 TL olarak belirlenmiş olup, yaklaşık maliyetin hesabında 26 işçi için ayrı bir hesap kalemi, 1 adet sorumlu yönetici için ayrı bir hesap kalemine yer verilerek toplam 27 personel üzerinden maliyet hesaplaması yapıldığı, 29.03.2010 tarihli ihale onay belgesinde ve 20.05.2010 tarihli isteklilerce teklif edilen fiyatlar başlıklı formda da yaklaşık maliyetin 492.812,35 TL olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin hesabının 27 personel esas alınarak yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır… ” açıklaması yer almaktadır.

__

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Malzemeli genel temizlik ve ilaçlama işi hizmet alımı ”, İşin miktarı ve türü; “ 01.06.2010-31.05.2011 tarihleri arasında 26 işçi ile … hizmet alımı işidir. Ayrıca bu personelin koordinesini sağlamak amacıyla yukarıdaki personel haricinde ,idare ile irtibata geçecek, problemlere mani olacak firma yetkilisi veya görevlendireceği sorumlu yönetici, sürekli okul müdürlüğümüzde hazır bulunacaktır. ” düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ … 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti: işin süresi 01.06.2010-31.05.2011 tarihinde biter. Çalışacak personel sayısı 26 kişidir._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek yardımı:_

__

_ Yemek bedeli: Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aylık yemek ücretini brüt olarak bordro üzerinde göstermek şartı ile ödemek zorundadır. Bir işçinin yemek bedeli 4,50 TL olup, aylık gün sayısı 22’dir._

__

_ Yol ücreti bedeli: Yüklenici çalıştırdığı her işçiye aylık yol ücretini brüt olarak bordro üzerinde göstermek şartı ile ödemek zorundadır. Bir işçinin yol ücreti 3,00 TL olup, aylık gün sayısı 26’dır._

__

_ Giyecek bedeli ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Giyecek bir adet yazlık, bir adet kışlık olacaktır._

__

25.3.3 Malzeme giderleri:

__

Temizlik malzemeleri, temizlik ekipmanları, temizlik makineleri ve ilaçlama giderleri teklif fiyata dahildir.

__

25.5 Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1,5 (bir buçuk)’dir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “işçi sayısı” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3.1 çalıştırılacak işçi sayısı 1 sorumlu yönetici 26 temizlik işçisi olmak üzere toplam 27 (yirmi yedi) kişidir.”

“Yüklenici personelinin giyeceği ve giyim şekli” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ 9.2 yazlık ve kışlık olmak üzere 2 takım kıyafetler üst önlük ve pantolon şeklinde veya uzun iş önlüğü şeklinde olacaktır …”

Düzenlemesine yer verilmiştir. Kullanılacak malzeme ve ekipmana ilişkin olarak ise, teknik şartnamenin “Kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri” başlıklı 12 nci maddesinde düzenleme yapılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde personel, giyecek, ilaçlama ve temizlik malzemelerinden oluşan elliüç kaleme yer verilmiştir.

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (27 işçinin ücreti, yemek gideri, yol gideri ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç) 366.508,80 TL’dir.

Teklif fiyatı aşırı düşük olarak değerlendirilen Paşam Hizmet Kuy. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den 28.05.2010 tarihli yazı ile; “…teklif mektup ve cetvelinde belirtilen teklif fiyata bu işi nasıl yapacağına dair açıklamasını belgelere dayandırarak” yapması istenmiştir.

Paşam Hizmet Kuy. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. 31.05.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; işçilik gideri için KİK işçilik modülünden asgari ücret esas alınarak yapılan hesaplamayı, giyim ve temizlik malzemesi için proforma fatura ve eki alış-satış faturalarını, ilaçlama için proforma fatura ve eki maliyet tespit raporunu sunduğu görülmüştür. Paşam Hizmet Kuy. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde istenen şartları taşıdığı ve Tebliğe uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****