KİK Kararı: 2010/UH.I-1947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-1947
BAŞVURU SAHİBİ:
Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Alaybey Mahallesi Hürriyet Cad. Reyhan Sokak No:59 K:3 D.301-302 Şahinbey/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Altınşehir Mah. 3005 Sok. No:13 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/36431 İhale Kayıt Numaralı "Üniversitemize Bağlı Birimlerin Bina ve Çevresinin Özel Koruma ve Güvenlik Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.06.2010 tarih ve I.H.18.26.0182/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Üniversitesi´rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Üniversitemize Bağlı Birimlerin Bina ve Çevresinin Özel Koruma ve Güvenlik Alımı İşi.” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Özel Güvenlik Koruma ve Eğt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.06.2010 tarih ve 14575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhalede geçerli teklif kaldığı, yeterli rekabetin sağlanamadığı bu nedenle de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmediği, bu durumun da mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “ b) Miktarı ve türü: 10 ay 70 kişi ile özel koruma ve güvenlik hizmeti.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan giderler

****

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

Asgari ücret üzerinden hesaplanacak işçilik maliyeti ve müteahhitlik kar payı teklif fiyata dahil edilecektir. İşin süresi 01.07.2010-30.04.2011 tarihleri arası 304 gün olup çalışacak personel sayısı 70 kişidir.

__

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından resmi tatilve bayram günleri yaptırılacak çalışma için belirlenen personel sayısı:

__

Üniversitemiz birimlerinin koruma ve güvenlik hizmeti ile ilgili zorunlu nedenlerle ihale süresince 24 personel x 12,5 tatil günü çalıştırılacaktır.

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

Personelin yol gideri günlük brüt 2.00 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yol gideri nakdi olarak ödenecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 3,50 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yemek gideri nakdi olarak ödenecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak bu giderlerin aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün olarak esas alınacaktır. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

__

_ 25.3.3. Malzeme giderleri:_

****

İhale konusu iste kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

__

_ 25.3.4. Her bir özel güvenlik personeline yüklenici tarafından isin süresi boyunca (01.07.2010-30.04.2011 tarihlerini kapsayacak şekilde) özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacak olup, sigorta poliçe bedeli teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.4. Sözleşme konusu isin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

****

25.5. Çalıştırılacak personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oram %1 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.3. İşin süresi 304 (üçyüzdört) gündür. İşe başlama tarihi 01.07.2010, işi bitirme tarihi 30.04.2011’dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 4.4 üncü maddesinde;“Ö zel güvenlik hizmetlerini yürüten personelin giyim ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

__

Her bir personele verilecek giyecek türü ve miktarı aşağıda açıklanmıştır.

__

YAZLIK GİYİM

2 Adet Pantolon:

Pantolon yazlık, %60 pamuklu-%40 polyester kumaş olacaktır.

2 Adet Gömlek:

Kumaşı, pamuklu kumaş olacaktır.

1 Çift Ayakkabı:

Ayakkabı derisi vidala veya baskı deri olacaktır. Fora dikişli veya açılmayan sağlam pres yapıştırmalı olacaktır. Ayakkabının altı kösele olacaktır.

2 Çift Çorap:

Çorap güvenlik elbisesine uygun renkte merserize olacaktır.

1 Adet Kep:

Elbiselik kumaştan, su geçirmez özellikli olacaktır.

__

KIŞLIK GİYİM

2 Adet Pantolon:

Pantolon kışlık, ütü tutan %60 yün-%40 polyester kumaş olacaktır.

2 Adet Gömlek:

Yünlü kumaş, uzun kollu olacaktır.

1 Adet Mont:

Yağmur geçirmeyen kumaştan olacaktır.

1 Çift Bot:

Bot deriden, ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacaktır. Bot su geçirmez, soğuğa dayanıklı olacaktır.

1 Adet Kazak:

%70 akrilik-%30 yün ipliği karışımından V yaka olacaktır.

2 Çift Çorap:

Çoraplar çift tabanlı kalın yün ipten örülmüş, dayanıklılığı sağlamak için de %10 oranında polyester iplikle dokunmuş olacaktır.

1 Adet Kravat:

Güvenlik elbisesine uygun kumaştan olacaktır.

1 Çift Eldiven:

Yün veya deriden olacaktır.

1 Adet Kemer:

Kemer deri olacaktır.

1 Adet Yağmurluk:

Yağmurluk imperteks kumaştan siyah renkli olacaktır. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Bu düzenlemeler çerçevesinde giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı 767.125,00 TL olmaktadır.

İhaleye dokuz istekli teklif vermiştir.

Dört istekli çeşitli belgelerdeki eksiklik nedeniyle ihale dışı kalmıştır.

İdare aşırı düşük teklif kapsamında dört istekliden teklifine ilişkin açıklama istemiştir. Sunulan dört açıklama yazısı da çeşitli nedenlerle uygun görülmemiştir.

Sonuç olarak ihalede tek geçerli teklif kalmıştır.

Bu teklif 805.723,00 TL’dir.

Yaklaşık maliyet ise 851.534,10 TL’dir.

Geçerli teklif yaklaşık maliyetten daha düşüktür. Tutar olarak ise 45.811,10 TL daha düşüktür.

Giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarı 767.125,00 TL’dir. Kişinin teklifinin ise 805.723,00 TL olduğu dikkate alındığında giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, sabit ve değişken giderler, vergiler ile kar için geriye 38.598 TL kalmaktadır.

Sonuç olarak, ihaleye dokuz firma girmiş, tek geçerli teklif sahibinin teklifi ise yaklaşık maliyete göre makul düzeydedir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Yukarıda da değinildiği üzere ihaleye dokuz istekli teklif vermiştir.

Sekiz istekli çeşitli belgelerdeki eksiklik nedeniyle ihale dışı bırakılmış, sonuçta ihalede tek geçerli teklif kalmıştır.

İhale, açık ihale usulüne göre yapılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 19 uncu maddesinde; “ Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür. ” şeklinde tanımlanmıştır. Yasada bu ihale usulünde teklif sayısına ilişkin düzenleme yer almamaktadır. Bu durumda, en az bir ve sınırsız sayıda isteklinin teklifi olabileceği açıktır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin ön koşulu ihalede birden çok geçerli teklif olmasıdır. Şikayete konu ihalede geçerli tek teklif vardır ve doğal olarak da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesine imkan yoktur.

Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****