KİK Kararı: 2010/UH.I-1946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/047
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 05.07.2010
Karar No : 2010/UH.I-1946
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hiz. San.Tic.Ltd.Şti - Kortem İnş. Taş.Tur. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd.Şti. Ortak Girişimi, Maltepe Mah. Onur. Sk. No:17/b Maltepe/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi, Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No. 1 Gebze / KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25157 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2010 tarih ve I.H.16.77.0102/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TÜBİTAK Marmara Araştırma Merkezi tarafından 16.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve Malzeme Taşıma (araçsız) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şahin Grup Gıda Temizlik Üretim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti - Kortem İnş. Taş.Tur. Teks. Hiz. Med. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.01.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2010 tarih ve 13529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 14.05.2010 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre ihalenin Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orman ve Orman Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifine kendilerine ait olduğu, ihale üzerinde kalan firmanın teklifinin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler maddesine ve hayatın olağan akışı ile piyasa gerçeklerine uygun olmadığı kanaatinde oldukları, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde; yüklenici vekiline asgari ücretin % 40 fazlası, ekip şeflerine (5 kişi) asgari ücretin en az % 25 fazlasının ödeneceği, personelin yemeğinin merkez ve enstitülerden karşılanacağı, personelin yol gideri olarak aylık 22 gün üzerinden yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı, personelin kıyafet giderinin teklif fiyata dahil edileceği, sigorta prim risk oranın % 1,5 olduğu düzenlemesi bulunduğu, belirtilen giderlere göre yapılan hesaplamada yol ve giyecek hariç işçilik maliyetinin 2.062.784,16 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin ise 2.134.134,00 TL olduğu, asgari işçilik maliyeti ile firmanın teklifi arasındaki farkın 71.349,84 TL, bu tutardan % 3 sözleşme gideri çıkarıldığında geriye 69.209,34 TL kaldığı, bu tutar ile 186 personelin aylık ulaşım bedeli ile yazlık, kışlık kıyafeti karşılayacağı, kişi başı 31,01 TL ile bir kişinin aylık ulaşımının ve giyimin sağlanamayacağı, ihale konusu işte iş kazaları meslek hastalıkları sigortası prim oranının % 1,5 olduğu, idarece tüm personelin sigorta risk prim oranının % 1,5 olamayacağının ve sadece cam silici personelin prim oranının % 1,5 olarak hesaplandığının belirtildiği, ihale üzerinde kalan isteklinin hesaplamasını bu şekilde yapıldığını, idarece tüm gider kalemlerinin teklif fiyata göre karşılandığının belirtilerek şikayetlerinin reddedildiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 2.a ve 2.b maddesinde; 186 personelle (125 bayan 61 bay) Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) hizmetlerinin yapılması işi olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede 18 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 16.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ikinci sıradaki Şahin Grup Gıda tem. Ürt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kortem İnş. Taş. Tur. Teks. Med. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifini aşırı düşük teklif olarak değerlendirmiş, 04.05.2010 tarihli yazı ile açıklama talep etmiş ve yapılan açıklamaları uygun bularak ihalenin Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakılmasına, Şahin Grup Gıda tem. Ürt. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Kortem İnş. Taş. Tur. Teks. Med. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonmik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihale, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde belirtildiği üzere; birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmiştir.

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveli;

Temizlik personeli : 180 işçi X 12 ay

Yüklenici vekili : 1 işçi X 12 ay

Tem. Pers. Ekip şefi : 5 işçi X 12 ay

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 2.b maddesinde ; “çalışanların dağılımı: yüklenici vekili 1 kişi, ekip şefi 5 kişi, temizlik ve malzeme taşıma elemanı 166 kişi, cam temizleme elemanı 14 kişi olmak üzere toplam 186 kişi olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: yüklenici vekiline asgari ücretin en az % 40 fazlası, ekip şeflerine (5 kişi) asgari ücretin en az % 25 fazlası ödenecektir.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 25.3.2.1 inci maddesinde; “personelin öğlen yemekleri personelin çalıştığı Merkez ve Enstitülerin yemekhanesinden karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 25.3.2.2 nci maddesinde; “personel yol gideri 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak ayni olarak karşılanacaktır. Personel giysileri ayni olarak karşılanacaktır.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı; diğer personel için %1 (yüzdebir), cam siliciler için %1,5 (yüzdebirbuçuk) dur.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 35.1 inci maddesinde; “bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif; teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi,

Bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “işin süresi” başlıklı 48 inci maddesinde; “işin 01.06.2010-31.05.2011 tarihleri arası” olduğu belirtilmiştir.

İhale konusu işe ait teknik şartnamenin 3.2 nci maddesinde; “istekli temizlik ve malzeme taşıma (araçsız) hizmetlerinde istihdam edeceği tüm personeline EK-1’de belirtilen örnek kıyafetleri giydirecek, her zaman personelinin bakımlı ve temiz olmasını sağlayacak, kıyafet konusunda idarenin görüşüne itibar edecektir. Kıyafetler idareye teslim edilecek olup 2010 Haziran ayı kışlık kıyafetler ise Ekim 2010 ayı içerisinde dağıtılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kıyafetlere ve koruyucu güvenlik malzemelerine ilişkin olarak teknik şartnamenin 4.4.4 üncü maddesinde; “22 çift yazlık çelik burunlu ayakkabı, 22 çift ıslak zemin ve kış şartları için 22 erkek personele içi muflonlu kaymaz tabanlı su geçirmez bot kışlık, 10 adet baret, 10 adet emniyet kemeri, 4 adet dinamik ip 11 mm kalınlığında 50 mt’lik, 182 çift bez iş eldiveni, 22 adet yazlık erkek iş tulumu, 22 adet kışlık erkek iş tulumu, 10 kutu yüzlük kağıt maske, 128 adet bayan 57 adet bay yazlık pantolon, 128 adet bayan 57 adet bay kışlık pantolon, 128 adet bayan 57 adet bay önlük, 35 çift erkek normal iş ayakkabısı, 128 çift bayan yazlık iş terliği, 128 çift bayan kışlık iş terliği, 185 adet yazlık t-shirt, 185 adet kışlık t-shirt, 102 adet eşarp ya da şapka, 3 adet garson bayan uzun kollu gömlek kışlık, 3 adet garson bayan uzun kollu gömlek yazlık, 3 adet garson bayan etek, 3 çift garson bayan ayakkabı, 22 çift kışlık mont” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde Kurum işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyeti;

Yönetici vekili 1 kişi asgari ücretten % 40 fazla; 15.326,76 TL

Ekip şefi 5 kişi asgari ücretten % 25 fazla; 68.423,40 TL

Temizlik elemanı 166 kişi asgari ücret; 1.817.321,52 TL

Cam temizleme elemanı 14 kişi asgari ücret, risk prim oranı % 1,5 ; 153.898,08 TL

Olmak üzere toplam 2.054.969,76 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. ihaleye 2.134.134,72 TL teklif fiyat vermiştir.

Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük açıklamasını 10.05.2010 tarih ve 8024 sayı ile idare evrak kaydına alınan yazı ile vermiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif için sunduğu belgelerin incelenmesinden; Yönetici vekili 1 kişi için; 15.326,76 TL, Ekip şefi 5 kişi için; 68.423,40 TL, Temizlik elemanı 166 kişi için; 1.817.321,52 TL, Cam temizleme elemanı 14 kişi için; 153.898,08 TL işçilik ücreti, yol için toplam; 65.037,09 TL, giyim için; 11.251,20 TL, % 3 sözleşme gideri olarak 2.288,64 TL tutar açıklamıştır. Bu tutarların toplamı 2.131.546,69 TL tutmakta olup 2.134.134,72 TL tutarındaki teklif fiyatından düşük bulunmaktadır.

Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. açıklama yazısı ekinde; işçilik hesaplama modülü çıktıları, yol için 180 kişinin ulaşım hizmeti için Star Diyarbakır Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış 60.327,33 TL tutar ihtiva eden servis hizmeti konulu sözleşme ve eki Star Diyarbakır Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait bir kısım araç belgeleri, Star Diyarbakır Turizm Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir onaylı Maliyet Tespit Raporu, ekip şefi 5 kişi ile yönetici vekili 1 kişi olmak üzere toplam 6 personel için 22 gün üzerinde akbil bedeli olarak 4.709,26 TL, giyim için Muhasebeci Mali Müşavir onaylı 11.251,20 TL tuatar ihtiva eden Stok Değerleme(Tespit) Raporu, Özbahar Turizm. Tekst. Özel. Güv. Medikal San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş SMMM onaylı 05.04.2010 tarihli giyim faturası, Eryılmaz İş Elbiseleri-Rauf Eryılmaz tarafından Deneyim Müh. İnş. Gıda Temizlik ve Güvenlik Orman ve Orman Ürn. San. Tic. Ltd. Şti.adına düzenlenmiş muhasebeci mali müşavir onaylı 01.04.2010 tarihli giyim faturası sunmuş bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 nci maddesinde; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmakta olup yol için sözleşme, giyim için stok tespit raporu sunan ve dolayısıyla Tebliğe uygun açıklama yapan isteklinin üzerinde ihale yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı; diğer personel için %1 (yüzdebir), cam siliciler için %1,5 (yüzdebirbuçuk) dur.” düzenlemesine yer verilmiştir. İdari şartnamenin 2.b maddesinde; “çalışanların dağılımı: yüklenici vekili 1 kişi, ekip şefi 5 kişi, temizlik ve malzeme taşıma elemanı 166 kişi, cam temizleme elemanı 14 kişi olmak üzere toplam 186 kişi olacaktır.” düzenlemesi yer almakta olup diğer personelin ve cam silecek personelin sayısı belirtilmiştir. Risk prim oranına ilişkin düzenlemenin idari şartnamede yer aldığı, dokümana yönelik bir itiraz olmadığı dikkate alındığında teklif vermeye engel bir durum olmadığı değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddialarının yerinde bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****