KİK Kararı: 2010/UH.I-1894

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1894
BAŞVURU SAHİBİ:
Canzel Nak.Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Batman Yolu Üzeri No:248 Midyat/MARDİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Canzel Nak.Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti., Batman Yolu Üzeri No:248 Midyat/MARDİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/35744 İhale Kayıt Numaralı "Nakliye Hizmeti Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2010 tarih ve I.H.17.15.G031/2010-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 27.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Nakliye Hizmeti Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Canzel Nak.Tur. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 31.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2010 tarih ve 13836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

27.04.2010 tarihinde yapılan ihalede verdikleri teklifin aşırı düşük olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, oysa verdikleri teklifin yaklaşık maliyete göre rekabet ortamından kaynaklanan % 33,72 oranında cüzi bir indirim yapıldığı, aşırı düşük teklif sorgulamasına savunma yapmalarına ve gereken belgeleri sunmalarına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, değerlendirme dışı bırakılmalarına gerekçe gösterilen, tankerlerin bakım maliyetiyle ilgili olarak elde edilecek kar ile bakımlarının yapılabileceği, yakıt fiyatlarıyla ilgili üç firmanın satış pompa fiyatlarını sunduğu, lastik giderleriyle ilgili olarak da yan firmaları olan Öz Baylar firmasından yüksek iskontoyla alım yapılacağının bildirildiği ve buna ilişkin belgenin sunulduğu, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamalarının mevzuata uygun olup, değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; 27.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 istekli teklif vermiş olup, bu isteklilerin teklif fiyatları yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde; Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 33,7, Nalkaya Uluslararası Nak. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 27,98 ve Ercan Trans Uluslar arası Nak. Tic. ve San. A.Ş.’nin ise % 19,28 oranında olmak üzere yaklaşık maliyete göre indirim yaptıkları tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;****

_ “_ (1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

_ hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

_(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmüne yer verilmiş, bu hüküm ayrıca idari şartnamenin 33 üncü maddesinde de düzenlenmiştir.

İhaleye teklif veren isteklilerden teklif fiyatları düşük bulunan Nalkaya Uluslararası Nak. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Nalkaya Uluslararası Nak. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne idare tarafından 06.05.2010 tarih ve 1549 sayılı yazı ile 17.05.2010 tarihi mesai bitimine kadar açıklama yapılması istenmiş, adı geçen istekli 17.05.2010 tarihli yazı ile açıklamada bulunmuş, ancak açıklamalarını tevsik edecek her hangi bir belge sunmadığından ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. 10.05.2010 tarihli açıklama yazısında özetle; nakliye yapılacak araçların kendilerine ait olduğu ve firma personeli çalıştırılacağından ayrıca personel ücretinin ödenmeyeceği, nakliye yapılacak mesafenin (gidiş dönüş) toplam 602 km olduğu ve bir tankerin yakacağı motorin sarfiyatının 210,70 lt olacağı, firmalarının Barışlar Petrol Kırıkkale istasyonundan motorini 3,01 TL’ye alacağı, bu durumda;

-Motorin sarfiyatının (210,70 lt x 3,01 TL/lt) = 634,20 TL

-Şoför yol harcırahının = 40,00 TL

-Toplam net giderin = 674,20 TL

- Birim nakliye (Ton) bitüm maliyetinin 674,20 TL/26 Ton = 25,93 TL/Ton olacağı,

(Araçların Tır ve 26 Ton taşıma kapasitesine sahip olduğu belirtilmiştir.)

-10.000 ton bitüm malzemesinin taşıma maliyetinin 10.000 Ton x 25,93 TL=259.300,00 TL

-Resmi giderler bütün harçlar dahil ortalamanın = 4.384,00 TL

-Toplam net giderin =263.684,00 TL

Olacağı, 320.000,00 TL’lik teklifleri dikkate alındığında firmanın 320.000,00 TL - 263.684,00 = 56.316,00 TL net karının olacağı ifade edilerek, söz konusu açıklama yazısı ekinde; daha önce bitüm nakli yapıldığına dair 3 adet iş bitirme belgesi ile asfalt nakline ilişkin 3 ayrı ihaleyi aldığını gösterir ihale kararı bildirim yazıları, Özbaylar Tur. Taş. Oto Las. Otom. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Brisa firmasının yetkili bayisi olduğunu gösterir 11.02.2009 tarihli yazı, Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin yan firması olduğunu belirten ve her türlü oto lastik, jant ve oto yedek parçalarına % 30 iskonto uygulanacağı yazılan Özbaylar Tur. Taş. Oto Las. Otom. Pet. Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait yazı ve sigortalı hizmet belgeleri sunulmuştur.

Başvuru sahibi firmanın açıklamaları ve ekinde sunulan belgeler beraber değerlendirildiğinde; teklif fiyatının açıklanmasına esas olabilecek gerçekçi bir maliyet analizine yer verilmediği, açıklamalarda yer verilen tankerlerin yakıt miktarının tespitine ilişkin herhangi bir belge, katalog vb. sunulmayıp yakıt miktarının afaki şekilde ifade edildiği, motorinin alınacağı firma olarak belirtilen Barışlar Petrol firmasına ait herhangi bir proforma fatura veya teklif fiyatının sunulmadığı, araçların bakım onarımlarına ilişkin maliyet kaleminin belirtilmediği ve buna ilişkin herhangi bir belgenin sunulmadığı, yine araç lastik giderlerine ilişkin maliyeti tevsik eden her hangi bir belgenin de sunulmadığı, açıklama ekinde sunulan belgelerin de ihale konusu ile bağlantısı olmayan başka işlerden edinilen iş deneyim belgeleri ve bu işlere ilişkin ihale kararı bildirim yazıları olduğu, dolayısıyla adı geçen isteklinin açıklamalarının yetersiz olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Canzel Nak. Turz. Pet. Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif kapsamında yapılan açıklamaları ihale komisyonunca Tebliğin 79 uncu maddesi gereğince yeterli bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****