KİK Kararı: 2010/UH.I-1885

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1885
BAŞVURU SAHİBİ:
Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Lise Caddesi 2.Sokak Aktaş 3 Apt. No:4 /DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, Eski İstanbul Yolu 10.Km Umuttepe/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/14764 İhale Kayıt Numaralı "2010 Yılı Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2010 tarih ve I.H.15.59.0183/2010-27E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010 Yılı Yemek Hazırlama (Malzeme Dahil) ve Dağıtımı” ihalesine ilişkin olarak Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.- Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 24.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.05.2010 tarih ve 12743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan ev avantajlı ikinci teklif sahibi oldukları, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatla bu işi yapmasının mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında, personel yemeği maliyetinin hesaplanmadığı ve maliyete eklenmediği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın sunmuş olduğu birim fiyatların Kurumun hazırladığı yaklaşık maliyet hesaplamasıyla tutmadığı, bu durumun kendilerini şüphelendirdiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın vermiş olduğu E grubu menüsüne 0,50 TL fiyat teklifi verdiği, sadece işçilik maliyetinin 0,68 TL olduğu, dolayısıyla bir öğünün nasıl 0,50 TL’den yapılabileceğinin anlaşılamadığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasında dana eti için 11,00 TL öngördüğü, bugünkü piyasa şartlarında bu fiyata dana etinin nasıl temin edileceğini anlayamadıkları,

İdare tarafından aşırı düşük teklif savunmasının 30 günlük menüler üzerinden ve her bir kalem için yapılmasının istendiği, ancak Ce-Ha Yemek Ltd. Şti.’nin sadece 7 günlük yemek menüsüne göre maliyet savunması hazırladığı, bu durumun teknik şartnameye uymadığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın demirbaşının neye göre hesaplandığı ve bu hesabın birim maliyet kalemlerine nasıl yansıtıldığını anlayamadıkları,

İhale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasında hiçbir yemek menüsü kalemini baz almadığı, bu durumda söz konusu firmanın neye istinaden fiyat verdiğini anlamanın mümkün olmadığı,

İhale üzerinde bırakılan firmanın, teknik şartnamede belirtmiş olduğu masa üstü paket su maliyetini aşırı düşük teklif savunmasında maliyete eklemediği,

Komisyon kararına üyelerin şerh koymasının da firmalarının haklı olduğunun bir göstergesi olduğu,

iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleyi yapan idarenin 01.04.2010 tarih ve 213 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif sahibi olarak belirlediği 11 istekliden önemli bileşen olarak tespit ettiği “işçilik, malzeme, portör, demirbaş, elektrik, doğalgaz ve su maliyetleri” hususlarında açıklama talep ettiği anlaşılmıştır.

İhale komisyonunun oyçokluğu (2’ye karşı 3 oyla) ile aldığı kararla, aşırı düşük teklif açıklamalarının tamamını uygun gördüğü ve ihalenin en düşük fiyat teklifi sahibi istekli Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyon kararına katılmayan komisyon üyelerinin (hastane müdürü ve diyetisyen) karşı oy yazısında; “ihale öncesinde yapmış oldukları yaklaşık maliyet hesaplarına göre ihalenin karsız yaklaşık maliyetinin 3.462.600,00 TL olduğu, bu hesaplamanın Kocaeli piyasasına göre oldukça reel bir hesaplama olduğu, bu fiyatın altında teklif veren firmalardan istenilen aşırı düşük teklif açıklamalarının taraflarınca incelendiği, ancak kendilerine inandırıcı gelmediği, geçmişteki tecrübelerine dayanarak aşırı düşük teklif ile iş alan firmaların verdiği hizmette yaşattıkları sorunlardan dolayı, hem cezai müeyyide uygulamanın hem de ihaleyi feshetmenin ne kadar zor olduğunu ve hastayı aç bırakmak veya besin zehirlenmelerine sebep olmak gibi riskleri barındırdığını düşündükleri, bu nedenle her ne sebeple olursa olsun böyle riskler almamak adına yaklaşık maliyetin % 21’in altında teklif veren firmanın ihaleyi alması yönündeki ihale kararına karşı oy kullandıkları” ifade edilmiştir.

İhaleyi yapan idarenin önemli bileşen olarak tespit ettiği “işçilik, malzeme, portör, demirbaş, elektrik, doğalgaz ve su maliyetleri” hususlarında açıklama talep ettiği dikkate alınarak, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları söz konusu önemli bileşenler esas alınarak incelenmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek ihale üzerinde bırakılan Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti.’nin açıklaması kapsamında,

“Açıklama üst yazısı,

__

Yemek gramaj ortalamaları, birim maliyet tabloları,

__

_ Giyime ilişkin proforma fatura ve eki alış-satış faturaları,_

__

_ İlaçlama sözleşmesi,_

__

_ Ulaşım fiyatlarına ilişkin bilgi,_

__

_ Sahip olunan makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin stok tespit raporu,_

__

_ Yemek malzemelerine ilişkin proforma faturalar,_

__

_ Sigorta teklifine ilişkin belgeler”_

sunduğu tespit edilmiştir.

Yemek malzemelerine ilişkin sunulan proforma faturaların Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası’na da ayrıca imzalatıldığı görülmüş olup, ihaleyi yapan idare tarafından bazı yemek malzemelerinin fiyatının Diyarbakır Ticaret ve Sanayi Odası’ndan ayrıca yazı ile sorulduğu, ancak gönderilen cevabi yazıdaki yemek malzemeleri fiyatının imzalatılan proforma faturadaki fiyatlardan farklı olduğu anlaşılmıştır. İhaleyi yapan idare tarafından proforma fatura düzenleyenlere de yazı yazılarak proforma faturaların teyit ettirildiği tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, söz konusu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yemek malzemelerine ilişkin olarak sadece proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalara ek olarak herhangi bir alış-satış faturası örneği sunulmadığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

__

Bu çerçevede, yemek malzemelerine ilişkin olarak proforma faturalar ekinde herhangi bir alış-satış faturası örneği sunmayan ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesinde öngörüldüğü şekilde belgelendirilmediği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleyi yapan idarenin önemli bileşen olarak tespit ettiği “işçilik, malzeme, portör, demirbaş, elektrik, doğalgaz ve su maliyetleri” hususlarında açıklama talep ettiği dikkate alınarak, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan tüm isteklilerin açıklamaları söz konusu önemli bileşenler çerçevesinde incelenmiştir.

Başvuru sahibi Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Avşaroğulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup, anılan isteklinin yemek malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunmadığı, sadece kendi adına kesilmiş alış faturaları sunduğu, sunulan bu faturaların da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı ve Y.M.M./S.M.M.M onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Baytekin İnşaat Temizlik Yemek Ürt. Ltd. Şti. ve Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiş olup, anılan isteklilerin yemek malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunmadıkları, sadece kendi adlarına kesilmiş alış faturaları sundukları tespit edilmiştir.

Ova Toplu Yemek Ür. Ve Dağ. Gıda Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiş olup, anılan isteklinin yemek malzemelerine ilişkin olarak proforma fatura sunmadığı, sadece kendi adına kesilmiş alış faturaları sunduğu, sunulan bu faturaların da son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı ve Y.M.M./S.M.M.M onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, yemek malzemelerine ilişkin proforma fatura sunulmadığı, sadece kendi adına kesilmiş alış faturalarının sunduğu, sunulan bu faturaların da Y.M.M./S.M.M.M onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Olcar Kardeşler Yemek Sitesi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, yemek malzemelerine ilişkin sadece proforma faturalar ve sipariş fişlerinin sunulduğu, sunulan proforma faturalar ekinde herhangi bir alış-satış faturası örneği (dönerlik fleto ve kemiksiz dana eti için alış faturası sunulmuştur) sunulmadığı tespit edilmiştir.

Kıroğlu Gıda Tur. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda, yemek malzemelerine ilişkin olarak sadece kendi adlarına kesilmiş alış faturalarının sunulduğu, sunulan bu faturaların da Y.M.M./ S.M.M.M onaylı olmadığı tespit edilmiştir.

Damgacıoğulları Temizlik Sağlık Hizmetleri ve Gıda Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması da incelenmiş olup, söz konusu isteklinin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun şekilde belgelendirildiği sonucuna ulaşılmıştır. Şöyle ki, söz konusu istekli;

Teklif bedeline nasıl ulaşıldığına ilişkin ayrıntılı hesap cetveli sunmuştur.

Malzemeye ilişkin olarak;s öz konusu istekli tarafından teknik şartname ekindeki örnek yemek menüleri esas alınarak, bir öğünde yer alacak malzeme maliyetinin (et, un, pirinç, yoğurt, yumurta, maydanoz, karabiber, yağ, limon, tuz, salça vb.) gramajlar ve kg fiyatları da belirtilmek suretiyle ayrı ayrı hesaplandığı ve bu tutarların ortalaması alınarak her bir yemek grubu (normal/diyet yemek, ara öğün, normal/diyet kahvaltı, personel yemeği vd.) için birim fiyatların belirlendiği anlaşılmış olup, bir öğünün maliyetinin ayrıntılandırıldığı bu cetvelin “açıklamada bulunan diğer isteklilerden farklı olarak” S.M.M.M. tarafından da onaylandığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5.4 üncü maddesinde “İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.” açıklaması yapılarak isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını kendi üretimine dayandırması durumunda maliyet tespit raporu sunması yeterli görülmüştür.

Malzeme maliyetinin yemek işinde en önemli girdiyi oluşturduğu, yemeğin hazırlanması işinin başka bir işletme tarafından değil bizzat yüklenicinin kendi personeli ile gerçekleştirileceği, diğer maliyet kalemlerine (işçilik, elektrik, doğalgaz ve su maliyetleri vb.)__ ilişkin tutarların teklif bedeline ayrıca yansıtıldığı hususları dikkate alındığında, 11 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve karsız yaklaşık maliyetin takribi olarak % 5 altında fiyat teklifi veren söz konusu isteklinin sunduğu ve S.M.M.M. tarafından da onaylandığı anlaşılan cetvellerin, başvuru konusu ihalede kabul edilebilir olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

__

İşçiliğe ilişkin olarak;__ söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında öngörülen sayıda personele ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve bu bedellerin teklif tutarına yansıtıldığı anlaşılmıştır.__

__

Portöre ilişkin olarak; söz konusu istekli tarafından genel sağlık ve portör muayene maliyetine ilişkin S.M.M.M. onaylı maliyet cetveli sunulduğu ve bu hizmete ilişkin olarak Porlab Tıbbi Tah. Lab. ve Sağl. Hizm. Ltd. Şti. tarafından kesildiği anlaşılan fatura sunulduğu tespit edilmiştir.

__

Demirbaşa ilişkin olarak; söz konusu istekli tarafından demirbaş maliyeti adı altında S.M.M.M. onaylı cetvel ve bu cetvel ekinde faturaların sunulduğu anlaşılmıştır.

__

Elektrik, doğalgaz ve su maliyetlerine ilişkin olarak, hesap cetveline göre söz konusu istekli tarafından bu giderlere ilişkin olarak yıllık 84.000,00 TL ayrıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, başvuru konusu ihalede Damgacıoğulları Temizlik Sağlık Hizmetleri ve Gıda Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesine uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ce-Ha Yemek Hizm. Tem. Sağlık Ot. Ltd. Şti., Eren Kurumsal Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. - Avşaroğlulları Yemek Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Baytekin İnşaat Temizlik Yemek Ürt. Ltd. Şti., Yiğit Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Ova Toplu Yemek Ür. ve Dağ. Gıda Ltd. Şti., Atlas Servis Otomasyon Temizlik Gıda Ltd. Şti., Olcar Kardeşler Yemek Sitesi, Kıroğlu Gıda Tur. Ltd. Şti. - Fer-Ah Yemekhane Tem. Nakl. İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****