KİK Kararı: 2010/UH.I-1884

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1884
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. , Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No:4/22/TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Karakaş Mahallesi İstasyon Caddesi No:15/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/57266 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli Spor Kompleksinin Güvenliği İçin Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2010 tarih ve I.H.17.47.0182/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 02.06.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kırklareli Spor Kompleksinin Güvenliği İçin Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd.Şti.’nin 08.06.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.06.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2010 tarih ve 14056 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi aşırı düşük teklif iken aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “İhale konusu hizmetin;

…

b) (Fiziki) miktarı ve türü: 4 Kişi ile 6 Ay Süreli” düzenlemesi,

Belirtilen şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.3. Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri,

__

Personel yemek gideri olarak günlük brüt 4.80 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek gideri aylık gün sayısı olarak 26 (Yirmialtı) gün esas alınacaktır.

__

Yüklenici çalıştırılacak 4 personel için yazlık ve kışlık elbiseyi ayni olarak verecektir.

__

25.3.1 Teknik şartnamede de belirtildiği gibi dökümü yapılan giyim teçhizat malzemeleri verilecek olup belirtilen giyim ve teçhizatların 2010 yılı için tamamı, teklif fiyata dâhil edilecektir.

__

25.3.2 Haberleşme amacı ile kullanılacak telsiz ve aparatlarına ait giderler teklif fiyata dahil olacaktır.

__

_ 25.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir._

__

25.5. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1’dir.

__

_ 25.6 İstekliler “Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası “bedelini teklif fiyata dahil edeceklerdir.” _düzenleme yer almaktadır.

Aynı şartnamenin “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanma şartları” başlıklı 47 nci maddesinde fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 (üç) (rakam ve yazıyla) takvim günü içinde işe başlanır.

__

_ 48.2. İşin süresi 01.05.2010 - 31.12.2010 245 gün takvim günüdür.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yüklenici firmanın görevlendireceği özel güvenlik personelinin kılık, kıyafet, teçhizat ve donatımı ile ilgili yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ 4.1.5.1 Yazlık kıyafete ait giyecekler: (çalışacak olan 4 (dört) kişiye ayrı ayrı verilecektir)

__

Giysi ve ekipman

Adet/Sayı

Kep

1

Gömlek kısa kollu

1

Kravat

1

Pantolon

1

Çorap

1

Ayakkabı

1

Özel güvenlik yazlık yelek

1

__

__

__

__

__

__

__

__

__

****

4.1.5.2 Kışlık kıyafete ait giyecekler: (çalışacak olan 4 (dört) kişiye ayrı ayrı verilecektir)

__

Giysi ve ekipman

Adet/Sayı

Kep

1

Gömlek uzun kollu

1

Kravat

1

Pantolon

1

Kemer

1

Çorap

1

Ayakkabı

1

Kaban

1

Eldiven

1

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

****

4.1.6 Yüklenici firma görevlendireceği güvenlik personelinin resmi kep, kazak, gömlek, mont, kaban vb. giyeceklerinin üzerinde; firmayı belirten sembol ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartının, (valilikçe verilen) tek tip ve standartta tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 25.442,16 TL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

İsteklilerin teklifleri ise aşağıdaki tablodaki gibidir:

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Dağsan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.

25.550,92

Murat Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.

25.664,00

Mavi Koruma Güv. Hiz. Ltd. Şti.

26.220,00

Gerek yaklaşık maliyet gerekse ihaleye sunulan teklifler göz önüne alındığında ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahiplerinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklaması istenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dağsan Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Murat Özel Güv. ve Koruma Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****