KİK Kararı: 2010/UH.I-1874

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/045
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 28.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1874
BAŞVURU SAHİBİ:
Alkışlar Mühendislik Orman Mad. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Karacadağ Caddesi No:83 Viranşehir/ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Çevre ve Orman Müdürlüğü, Güneşli Mah. Eski Turhal Yolu 60100/TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23483 İhale Kayıt Numaralı "Ormanözü-Hasanlı Ağaçlandırma Makineli Üst-Alt Top.İşl.İşçi ile Top.İşl,tesis Fid.Dik.Mal.Dik.Tel.Çi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.06.2010 tarih ve I.H.16.12.0085/2010-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tokat İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından 12.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ Ormanözü-Hasanlı Ağaçlandırma Makineli Üst-Alt Toprak İşleme, İşçi İle Toprak İşleme Yeni Tesis Fidan Dikimi ve Malzemeli Dikenli Tel Çit İhata Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Alkışlar Mühendislik Orman Mad. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.06.2010 tarih ve 13114 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Tokat İl Çevre ve Orman Müdürlüğü tarafından “Ormanözü- Hasanlı Ağaçlandırma Proje Sahasında makineli alt-üst toprak işleme, işçi ile toprak işleme, yeni tesis fidan dikimi ve malzemeli dikenli tel çit ihata işi” ihalesinin 12.04.2010 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, idarenin 12.04.2010 tarih ve 1644 sayılı yazısı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, söz konusu yazının 12.04.2010 tarihinde iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği, bu tarihi izleyen 7 nci günün tebliğ tarihi sayıldığı, bu tarihi izleyen 3 gün sonra da açıklamaların idareye sunulduğu, buna rağmen idarece firmaları tarafından sunulan açıklamaların süresi içinde sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 22.04.2010 tarihinde idareye sunulan açıklamaların süresi içerisinde idareye sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmalarının uygun olmadığı, süresi içerinde açıklamaların sunulduğunun idare kayıtlarından anlaşılabileceği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu husus ile ilgili olarak idareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında; başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 12.04.2010 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulmasının istendiği, bu yazının iadeli posta yoluyla gönderildiği, söz konusu yazının postaya verildiği tarihi izleyen 7 nci günü taraflarına tebliğ edildiği tarih sayıldığı, tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içerisinde açıklamaların sunulması gerekirken anılan firmanın 22.04.2010 tarihinde açıklamalarını sunduğu, aslında son günün 21.04.2010 tarihi olduğu, açıklamaların süresi geçtikten sonra sunulması nedeniyle değerlendirilmediği ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Şikayet konusu ihalenin 12.04.2010 tarihinde yapıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, Oğuz Özer, Ulaş Arısın, Derçam Orm. Ür. Tem. Teks. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Eyüp Erdal Eraslan ve Güneydoğu Orm. Ür. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyaları kapsamında sunduğu bazı belgelerinde tespit edilen aykırılıklar ya da eksikler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirlenmiştir. Daha sonraki aşamada ihale komisyonu tarafından Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sadiler Gıd. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Öndeş İnş. Gıd. Hay. Nak. ve Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti., Sarya Orm. Ür. Telek. Nak. Gıd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sedir- Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Efsane Ticaret- Serdar Acar’ın (6 istekli) aşırı düşük teklif olarak tespit edildiği ve idarenin 12.04.2010 tarihli yazısı ile anılan isteklilerden tekliflerine ilişkin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesinde belirtilen hususlara ilişkin açıklamalar ile tekliflerinin bileşenlerine ilişkin belgelerin sunulmasının istendiği, anılan yazının iadeli posta yoluyla isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

İdarenin 12.04.2010 tarihli aşırı düşük açıklama isteme yazısında, yazının elden tebliğ edilmesi halinde aynı gün, postayla gönderilmesi halinde postaya verildiği tarihi izleyen yedinci günün taraflara tebliğ edildiği tarih sayılacağı, yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 üç günü içerisinde yazılı olarak açıklamaların ihale komisyonuna sunulması gerektiği belirtilmiştir.

Aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden Sadiler Gıd. İnş. Taah. Orm. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ile Öndeş İnş. Gıd. Hay. Nak. ve Orm. Ür. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmaması nedeniyle, Alkışlar Müh. Orm. Mad. Hayv. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin, Sarya Orm. Ür. Telek. Nak. Gıd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Sedir- Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Efsane Ticaret- Serdar Acar’ın ise süresi içerinde açıklamaları sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarını 21.04.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu, bu yazının 22.04.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı tespit edilmiştir. İdarece 12.04.2010 tarihli açıklama isteme yazısının içeriğinde söz konusu yazının postaya verildiği tarihi izleyen yedinci günün tebliğ tarihi sayılacağı açık olarak ifade edilmiştir. İdareden temin edilen belgelerden söz konusu yazının iadeli posta yoluyla tebliğ edildiği anlaşılmış olup, anılan yazının tebligat belgelerinden en son tebligatın 20.04.2010 tarihinde yapıldığı görülmüştür. İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında fiili tebligattan hiç bahsedilmediği, yazının postaya verildiği tarihi izleyen yedinci günün tebliğ tarihi sayılacağı belirtildiğinden, sunulan açıklamaların 7+3 gün içerisinde sunulması durumunda idarece kabul edilerek değerlendirilmesi gerekmektedir. Zira aşırı düşük teklif açıklamalarını sunan dört isteklinin de 7+3 gün hesabına göre açıklamalarını sunduğu tespit edilmiştir.

Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, aşırı düşük açıklama yazısının 12.04.2010 tarihli olduğu göz önüne alındığında, yazının tebliğ tarihinin 19.04.2010 olduğu, bu tarihten itibaren 3 iş günü içerinde sunulan açıklamaların kabul edilmesi gerektiği, bu tarihin de 22.04.2010 olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla idarenin en son açıklama verme tarihi olarak 21.04.2010 tarihini kabul ederek başvuru sahibinin açıklamalarını kabul etmemesinin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede aşırı düşük teklif olarak belirlenen Sedir- Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 21.04.2010 tarihli yazı ekinde, Efsane Ticaret- Serdar Acar’ın da 19.04.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, bu açıklamaların 22.04.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı belirlenmiştir. Dolayısıyla anılan isteklilerin de süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu anlaşılmıştır.

Sarya Orm. Ür. Telek. Nak. Gıd. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının 26.04.2010 tarihinde idare kayıtlarına alındığı dikkate alındığında, anılan isteklinin sunduğu açıklamanın elden tebligat tarihi olan 20.04.2010 tarihi esas alınsa bile süresi içerinde olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin, Sedir- Çam Orm. Gıda Tem. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Efsane Ticaret- Serdar Acar’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen esaslar çerçevesinde değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****