KİK Kararı: 2010/UH.I-1742

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1742
BAŞVURU SAHİBİ:
Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti, Atakan Sokak Savaş Apt. No:6/11-A Mecidiyeköy Şişli /İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Ayazağa Kampüsü 34469 Maslak Sarıyer / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/23653 İhale Kayıt Numaralı "İtü Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Birimleri Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2010 tarih ve I.H.12.85.0263/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 12.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İTÜ Ayazağa ve Şehiriçi Yerleşkeleri Birimleri Bina ve Çevre Temizlik Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San. Ltd. Şti.’nin 27.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2010 tarih ve 10933 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklifin aşırı düşük olduğu tespit edilerek 13.04.2010 tarih ve 440 sayılı yazı ile 16.04.2010 tarihi saat 14.00’e kadar açıklama yapılmasının istendiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının belirlenen tarih ve saatte ihale komisyonuna ulaşmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu dosyanın 16.04.2010 günü saat 10.10’da 6421 kayıt numarası ile idarenin yazı işleri müdürlüğüne teslim edildiği, dolayısıyla teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinin birinci fıkrasında; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti., Şenkaya Sos. Hiz. Elek. Bil. Özel Güv. Hiz. Özel Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. Global Grup Doğ. Tem. İlaç. Bil. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Şahin Grup Gıda Tem. Ürt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. - Kortem İnş. Taş. Tur. Teks. Hiz. Med. Hay. San.ve Tic. Ltd. Şti. - Yosun Su Sağ. Tem. Tur. Nak. Köm. Tek. Gıda Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İdealim Tem. Yem. Ürt. Dağ. Bil. Hiz. İnş. Taş. San. ve Tic. Şti. - Beyaz-Tem İnş. Med. Mak. Sos. Hiz. Elek. Özel Güv. Hiz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Akdeniz Tem. Gıda Elekt. Mak. Tek. Ser. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tekliflerinin aşırı düşük olduğunun belirlendiği, bu isteklilere 13.04.2010 tarihli ihale komisyon kararıyla aşırı düşük teklif açıklaması yapılması için 16.04.2010 günü saat 14.00’e kadar süre verildiği, 19.04.2010 tarihli ihale komisyon kararıyla başvuru sahibinin teklifinin, aşırı düşük teklif açıklamasının belirlenen sürede ihale komisyonuna ulaşmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin, istenen belgelerin 16.04.2010 günü saat 10.10’da idareye teslim edildiği yönündeki iddiasının incelenebilmesi amacıyla idareden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgelerin idarenin kayıtlarına hangi tarih ve saatte girdiğini gösteren evrak kayıt defterinin ilgili sayfası istenmiş, Kurum kayıtlarına 01.06.2010 tarihinde giren 31.05.2010 tarih ve 687 sayılı yazı ekinde yer alan belgede, başvuru sahibinin açıklamasının 16.04.2010 tarihinde 6421 kayıt numarasıyla Yazı İşleri Müdürlüğü kayıtlarına girdiği, 19.04.2010 tarihinde ise Yazı İşleri Müdürlüğünden Satın Alma Bölüm Müdürlüğüne sevk edildiği anlaşılmıştır. Bununla birlikte, idarenin evrak kayıt sistemindeki kayıtların yalnızca tarih ve sayı esasına göre kaydedildiği, evrakın idareye ulaştığı saatin tespit edilmesinin bu bakımdan mümkün olmadığı belirlenmiştir.

Diğer taraftan; idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının idareye teslimi için üç (3) iş gününden az süre verilmiş olmasının ve bu kapsamda sunulacak belgelerin mesai saati bitimine kadar değil, mesai saatleri içerisinde belirlenmiş olan bir saate kadar idareye ulaştırılması hususunun öngörülmesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede; başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının belirlenen tarihte idarenin kayıtlarına girdiği tespit edilmekle birlikte hangi saatte teslim edildiğinin, idarenin evrak kayıt sistemi nedeniyle belirlenmesinin mümkün olmadığı, söz konusu belirsizliğin idareden kaynaklandığı, uyuşmazlığın anılan belgelerin idare kayıtlarına girdiği tarihten kaynaklandığı, zira 16.04.2010 tarihinde idare kayıtlarına giren belgelerin 19.04.2010 tarihinde ihale komisyonuna ulaştığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur. Bu itibarla, Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Atlas Sağ. ve Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının da diğer açıklamalar gibi ilgili mevzuata göre değerlendirilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****