KİK Kararı: 2010/UH.I-1732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/042
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 21.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1732
BAŞVURU SAHİBİ:
Saray Temz. Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Serv. Taş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Kartaltepe Mah. Belediye Cd. Limanoğlu İş Mrk. No:3 K:1 No:46 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muş Belediye Başkanlığı, Minare Mah. Belediye Cad. No:2 MUŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2570 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama,cadde ve Sokakların Süpürülmesi,cürufların Toplanması,pazar Yerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2010 tarih ve I.H.14.91.0063/2010-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Muş Belediye Başkanlığı tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Cürufların Toplanması, Pazar Yerlerinin Temizlenmesi ve Atıklarının Nakli İşi” ihalesine ilişkin olarak Saray Temz. Seyyar Tuv. İşl. Org. Nak. ve Serv. Taş. Taah. Tic. Ltd.Şti.’nin 17.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.05.2010 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2010 tarih ve 12292 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kamu İhale Kurulunun 2010/UH.I-1089 sayılı kararı üzerine ihale üzerinde bırakılan 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki kararının idare tarafından uygulanarak firmalarından aşırı düşük teklif savunmasının istenildiği, idarece yaptıkları savunmanın uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Asya Loj. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

1-İş elbisesine ait sunulan proforma faturanın mükellefin son geçici vergi beyannamesi ile tevsik edilmediği hususunun teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi arasında belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesi hükmü gereğince açıklamalarını yaptıkları, herhangi bir belge eksiğinin bulunmadığı, geçici vergi beyannamesi döneminde kayıtlı olduğu hususunun ise ilgili YMM veya SMMM tarafından mükellefin detaylı defter kayıtlarının incelenmesi sonucunda kanıtlanacak bir husus olduğu, söz konusu düzenlemede geçici vergi beyannamesinin proforma fatura ile birlikte verileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı,

2-İş eldiveni, yağmurluk, toz maskesi, çizme, saplı kürek, saplı alan fırçası, saplı süpürge ve el arabasına ilişkin Güçlü Civ. Hır. San. Ltd. Şti. adına düzenlenen faturaların olduğu, ancak proforma faturalarının sunulmadığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi arasında belirtildiği,

Firmalarının Güçlü Ltd. Şti.’den tedarik edeceği mallara ilişkin firmadan teklif alındığı, mevzuat açısından proforma fatura ile teklif mektubu arasında bir fark bulunmadığı, her ikisinin de aynı bilgileri taşıdığı, söz konusu firmanın bu tür malları sattığına ilişkin o döneme ait alış-satış faturalarının sunulduğu,

3-Fırçaya ait alış, satış faturasının olmadığı hususunda ise fırçaya ilişkin tedarikçi firmanın teklifi ile birlikte SMMM onaylı bir adet alış-satış faturasının idareye sunulduğu,

4-Süpürge ve maskeye ait alış faturasının bulunmadığı hususunda ise söz konusu mallara ilişkin faturalar ile birlikte söz konusu malların fiyatının tespiti için tedarikçilerin internet ortamında deklare ettiği ve idare tarafından internetten tevsiki mümkün bulunan belgelerin açıklama dosyasında bulunduğu,

5-Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.2 maddesine göre teklifin bir bölümünün fiyat teklifi ile sunulduğu ve bu teklife ait onaylı birim maliyet cetvelinin bulunmadığı hususunda ise;

Anılan Tebliğin 79.5.2 maddesinde teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde yapılması gerekenler açıklandığı, açıklama dosyasının incelenmesinde tekliflerinin bir bölümünü oluşturan herhangi bir işin başkaca bir kişiye yaptırılmayacağı ve işin tamamının firmalarınca gerçekleştirileceğinin açık olduğu, yapılan hesaplamalarda ihale konusu işi oluşturan bölümlerin maliyetlerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı analizleri, teknik veriler ve KİK işçilik hesaplama modülü esas alınarak teklif fiyatına dahil edildiği, işin herhangi bir bölümünün başkaca kişiye yaptırılmasının kesinlikle öngörülmediği,

Açıklamalarında her türlü mal kalemi için güncel piyasa değerlerinin baz alınıp sözleşme giderlerinin eklenerek teklif fiyatlarının oluşturulduğu, mazot gideri için Muş ilçe merkezi için deklare edilen pompa satış fiyatlarının dikkate alındığı, ihale konusu iş için fiyat farkı öngörülmemesine rağmen mazot için aylık %1,5 oranında fiyat artışının öngörüldüğü, akaryakıt, tamir-bakım ve yedek parça giderlerinin araç üreticisinin yetkili dağıtıcısı tarafından verilen teknik bilgiler dikkate alınarak açıklama yapıldığı, araçların sigorta vb. giderlerinde Bayındırlık Bakanlığının hesaplama yönteminin kullanıldığı, sözleşme ve diğer giderler için tüm masraflara %3 sözleşme giderinin hesaplanarak teklif fiyatlarının oluşturulduğu,

Yapılan hesaplamada sözleşme giderlerinin yüksek tutulması, iskontosuz akaryakıt fiyatının dikkate alınması, akaryakıt fiyat artışı öngörülmesi, araçlar için iskontosuz liste fiyatlarının dikkate alınması durumunda dahi firmalarının yaklaşık 52.000 TL kar edeceği ve pazar payını genişletebileceği,

Firmaları dışında diğer firmaların akaryakıt artışını dikkate almadığı, araçların akaryakıt fiyatlarının bilimsel veriler veya üretici firmanın verileriyle ispatlanmadığının düşünüldüğü,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 10 ay süreyle Muş Belediyesi sınırları içerisinde bulunan alanlarda çöp toplama, cadde ve sokakların süpürülmesi, cürufların toplanması, pazar yerlerinin temizlenmesi ve atıkların nakli işidir. İdari şartnamenin 2.1.b maddesinde işin miktarı ve türü;

“10 Ay süre ile;

4 Adet 13+1,5 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,

4 Adet 7+1 m3 hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,

1 Adet damperli kamyon (4x2) 6,9 m3,

39 Vasıfsız işçi, 9 şoför ile temizlik hizmetlerinin yürütülmesi” olarak belirtilmiştir

Başvuru sahibinin idare kayıtlarına 17.03.2010 tarih ve 1352 sayı ile 14.05.2010 tarihli şikayet başvurusunun değerlendirilmesi sonucunda 20.05.2010 tarih ve 1496 sayılı yazı ile;

“1-Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesine göre iş elbisesine ait sunulan proforma faturasının mükellefin son geçici vergi beyannamesi ile tevsik edilmediği,

2-İş eldiveni, yağmurluk, toz maskesi, çizme, saplı kürek, saplı alan fırçası, saplı süpürge ve el arabasına ait Güçlü Cıvata Hırdavat San. Tic. Ltd. Şti. adına faturaların olduğu, ancak ilgili malzemelere ait proforma faturaların sunulmadığı,

3-Fırçaya ait alış-satış faturasının olmadığı,

4-Süpürge ve maskeye ait alış faturasının olmadığı,

5-79.5.2 maddesine göre teklifin bir bölümünün fiyat teklifi ile sunulduğu ve bu teklife ait onaylı birim maliyet cetvelinin bulunmadığı görüldüğünden yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı ve bu nedenle yapılan itiraz haklı gerekçelere dayanmadığı ” belirtilerek şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.

İdare 22.04.2010 tarih ve 1203-1206 sayılı yazılar ile başvuru sahibi Saray Ltd. Şti., Asya Lojistik Ltd. Şti, Kar-Pet Ltd. Şti. ve Jettem Ltd. Şti.-Arç Ltd. Şti. iş ortaklığından tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden bahisle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince tekliflerine açıklama getirilmesini istemiştir. Bahse konu yazıda idarece açıklanması istenilen önemli teklif bileşenlerinin neler olduğuna ilişkin bir tespitin yapılmadığı görülmüştür.

Bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin “Teklif fiyata dahil olan giderler”in düzenlendiği 25 inci maddesinde;

“25.1 İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2 25.1 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1 Resmi ve dini bayramlarda işçi ve şoför çalıştırılacaktır.

01.03.2010-31.12.2010 tarihleri arasında Ramazan ve Kurban Bayramlarının birinci günleri hariç toplam 11,5 gün resmi ve dini bayram tatili olup 45 (36 vasıfsız işçi ve 9 şoför) personel 11,5 x 45= 517,5 gün (vasıfsız işçi) personel ile 1 x3= 3 gün olup, toplam 520,5 gün resmi ve dini bayramlarda çalıştırılacaktır.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gibi giderler

İstekliler tekliflerinde işçi ve şoförler için yemek ve yol ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Hizmetin iş sağlığı ve güvenliğine uygun şekilde yürütülmesi için gerekli olan iş elbisesi, yağmurluk, çizme, eldiven ve maske ayni olarak yüklenici tarafından karşılanıp teklif fiyata dahil edilecektir.__

Giyim malzemeleri:

1-75 Adet iş elbisesi (reflektörlü)

2-75 Adet iş eldiveni

3-39 Adet yağmurluk,

4-75 Adet maske

5-39 Adet çizme

25.3.3 Malzeme giderleri:

Temizlik çalışmalarını yaparken ihtiyaç duyulabilecek fırça, süpürge, kürek, el arabası gibi temizlik malzemeleri teklif fiyata dahil edilecektir.

Temizlik malzemeleri:

1-75 Adet saplı kürek

2-75 Adet saplı alan fırçası

3-75 Adet saplı süpürge

4-12 Adet el arabası

25.3.4 Diğer giderler:

İhale konusu işte kullanılacak her türlü araç ve ekipmanın amortisman, akaryakıt, tamir bakım, yedek parça, yağ, lastik gibi giderleri ve araçların zorunlu mali trafik sigortası ile fenni muayene giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_ …_

25.5 Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları:

Yaklaşık maliyet hesabında sigorta risk prim oranı (iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta primi) şoför ve işçiler için %2,5 olarak hesaplanmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup başvuru sahibi Saray Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 789.528,50 TL’dir. Anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması ekinde yer alan icmalde;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

Hid. Sık. Çöp kamyonu (13+1,5m3)

saat

7890

18,49

145.886,10

Hid. Sık. Çöp kamyonu (7+1,5m3)

saat

7890

16,41

129474,90

Damperli kamyon (4x2)

saat

795

15,24

12.115,80

Şoför

İşçi x ay

923,57

83.121,30

Toplayıcı(vasıfsız işçi)

İşçi x ay

923,57

221.656,80

Mevkici (vasıfsız işçi)

İşçi x ay

923,57

110.828,40

Cüruf toplayıcısı (vasıfsız işçi)

İşçi x ay

923,57

11.082,84

Resmi ve dini bayramlar

gün

520,5

30,79

16.026,20

Giyim malzemeleri

454,38

4.543,85

Temizlik malzemeleri

278,87

2.788,73

Maliyet (KDV hariç)

737.524,91

Teklif Tutarı(KDV hariç)

789.528,50

Sözleşme gideri hariç kar (KDV hariç)

52.003,60

Kar oranı

%6,59

Olarak belirtilmiştir.

Başvuru sahibi 22.04.2010 tarih ve 1080 sayılı yazısında; ihale konusu işin Bitlis Belediyesinde 08.07.2009 tarihinden bu yana firmaları tarafından gerçekleştirildiğinden söz konusu işe ait bölgesel bazdaki her türlü gider kaleminin taraflarınca bilindiği, ihalede 789.528,50 TL teklif sunulduğu, ihale konusu işin bu fiyata gerçekleştirileceğinin açık olduğu, maliyet hesaplarının KİK işçilik modülü, Bayındırlık ve İskan Bakanlığının araç analizleri ve tedarikçi firmaların tekliflerine dayandırılarak yapıldığı, ihale konusu işin gerçekleştirilebilmesi ile ilgili tüm giderlerin tamamının teklif fiyatları dahilinde karşılanabileceği, firmalarının bu işte kar edeceğinin bilimsel hesaplar ile ortaya konulduğu, müteahhit karının bir bölümünden feragat edilerek pazar payının genişletilmesi amacıyla teklif sundukları, firmalarının sahip olduğu yapı itibarıyla yönetim ve sabit giderlerinde diğer firmalara nazaran daha verimli sonuçların elde edilebildiği, bununla birlikte firmalarının sağlam finansal yapısı sayesinde tedarikçilerden uygun fiyat ve şartlarda mal ve hizmet sağlandığı, kullandıkları ERP yazılımı sayesinde işletmedeki her türlü gider kaleminin kontrol edilebildiği ve çalışma sistemlerinin sürekli optimize edildiği belirtilmiş ve söz konusu yazı ekinde;

İcmalin, işçilik maliyet tablosunun, malzeme ve kıyafet maliyet tespiti tablosunun, ihale konusu iş süresi boyunca öngörülen akaryakıt fiyatın tahmini artış oranının, araçların saatlik çalışma maliyetinin tespitine ilişkin analizlerin, KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak işçilik ücretlerinin hesaplanmasına ilişkin modül çıktılarının, 11.02.2010 ve 12.02.2010 tarihli akaryakıt fiyatlarının, Dersa Ltd. Şti.’den 12.02.2010 tarihinde alınmış ilgili araç tiplerinin çöp toplama ve naklinde kullanılması sonucu elde edilmiş yedek parça, tamir-bakım ve yakıt tüketimine ilişkin teknik bilgilerin, Hidromak Ltd. Şti.’den 12.02.2010 tarihinde muhtelif hacimlerdeki hidrolik sıkıştırmalı çöp kasaları ve 7-8 m3 kapasiteli damper kasasına ilişkin birim fiyatların, standart ve şasi araçların peşin fabrika satış fiyatlarını gösterir listenin, muhtelif firmalara ait alış ve satış faturalarının, teklif alma yazılarının ve toz maskesine ilişkin Tekzen firmasına ilişkin internet çıktısının, bir kısım giyim malzemelerine ilişkin birim maliyet cetvelinin sunulduğu görülmüştür.

Anılan firmanın İdari Şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde temizlik malzemeleri olarak belirtilen saplı kürek, saplı alan fırçası, saplı süpürge ve el arabasına ilişkin olarak 12.02.2010 tarihinde Güçlü Cıvata Hırdavat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen teklif yazısı olarak belirtilen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada söz konusu malzemelerin kürek+sap, oto fırça+ sap, battal süpürge+sap, el arabası olarak belirtildiği, saplı süpürge, saplı fırça ve el arabasına ilişkin alış faturasının sunulmadığı, sunulan alış faturalarının çalı fırçası ve temizlik arabasına ilişkin olduğu, idarece öngörülen malzemeye ilişkin olmadığı, ayrıca saplı kürek, süpürge ve el arabasına ilişkin satış faturasının sunulduğu, ancak saplı alan fırçasına yerine boya fırçası, tel fırça, oto yıkama fırçasına ilişkin satış faturalarının sunulduğu, idare şartnamede belirtilen bahse konu malzemeye ilişkin satış faturasının sunulmadığı,

Söz konusu proforma faturada proforma fatura içeriği mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği,

Aynı zamanda iş elbisesine ilişkin Radyum Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın ve söz konusu mala ilişkin Birim Maliyet Cetveli olarak belirtilen malzeme ve işçiliğin ayrı ayrı belirtildiği Maliyet Tespit Raporunun sunulduğu,

İdari Şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde giyim malzemesi olarak belirtilen iş eldiveni, yağmurluk ve çizmeye ilişkin olarak 12.02.2010 tarihinde Güçlü Cıvata Hırdavat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen teklif yazısı olarak belirtilen proforma faturanın sunulduğu, iş eldiveni, yağmurluk, maske ve çizmeye ilişkin olarak proforma faturayı düzenleyen firmanın alış ve satış faturalarının, maskeye ilişkin ise satış faturasının sunulmasına rağmen maskeye ilişkin alış faturası yerine Tekzen firmasının maskeye ilişkin fiyatını gösterir internet çıktısının sunulduğu, alış faturasının sunulmadığı,

Söz konusu proforma faturada proforma fatura içeriği mallara ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ;“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78 nci maddesinin 78.3 alt maddesinde; “Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.5.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.13.Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir. ...” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesi gereğince istekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmesi, proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur.

Proforma fatura verenin imalatçı olması halinde ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin verilmesi sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olması gerekmektedir.

Bahse konu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada; temizlik malzemesi ve giyim malzemelerinin bir kısmına ilişkin Güçlü Cıvata Hırdavat Makine San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, ancak sunulan proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyetin belirtilmediği, ayrıca yukarıda belirtilen malzeme ve giyim kalemlerinin bazılarında alış ve satış faturalarının sunulmadığı anlaşıldığından, anılan Tebliğin 79 uncu maddesi hükümleri gereğince aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Diğer taraftan idarece anılan firmanın iş elbisesine ait sunulan proforma faturasının mükellefin son geçici vergi beyannamesi ile tevsik edilmemesi, iş elbisesi, yağmurluk, toz maskesi, çizme, saplı kürek, saplı alan fırçası, saplı süpürge ve el arabasına ilişkin proforma faturanın sunulmaması anılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri arasında sayılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklaması yapacak isteklilerin hangi belgeleri açıklama kapsamında sunacağı belirtilmiş olup söz konusu belgeler arasında son geçici vergi beyannamesinin sunulmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır. Diğer taraftan belirtilen malzeme ve giyim kalemlerine ilişkin Güçlü Cıvata Hırdavat Makine San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 12.02.2010 tarihli teklif yazısının sunulduğu, söz konusu belgede malzemelerin adı, miktarı ve tutarının belirtildiği görülmüş olup söz konusu belgenin üzerinde proforma fatura ibaresi bulunmasa da söz konusu belgenin proforma faturada yer alan bilgileri taşıdığı görüldüğünden söz konusu belge proforma fatura olarak değerlendirilmiş olup anılan firmanın açıklaması bu çerçevede değerlendirilmiştir. Belirtilen nedenlerle anılan firmanın son geçici vergi beyannamesi sunmadığı ve söz konusu kalemlerde proforma fatura sunmadığı gerekçesinin firmanın teklifinin değerlendirme gerekçeleri arasında belirtilmesinde ihale mevzuatına uyarlık bulunmamakla birlikte idarenin belirlediği diğer gerekçeler ve yukarıda belirtilen hususlarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarenin 22.04.2010 tarih ve 1203-1206 sayılı yazılar ile başvuru sahibi Saray Ltd. Şti. dışında, Asya Lojistik Ltd. Şti, Kar-Pet Ltd. Şti. ve Jettem Ltd. Şti.-Arç Ltd. Şti. iş ortaklığından da tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiğinden bahisle 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi gereğince tekliflerine açıklama getirilmesi istenilmiştir. Jettem Ltd. Şti.-Arç Ltd. Şti. iş ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması yapan diğer firmaların aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde;

1-İhale üzerinde bırakılan Asya Lojistik İnş. Yak. Gıda Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında maliyet kalemlerine ilişkin;

13 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu 180.114,10 TL,

7m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu 152.278,24 TL

Damperli kamyon 17.374,39 TL

Şoför 83.121,30 TL

Toplayıcı 221.656,80 TL

Mevkici 110.828,40 TL

Cüruf Toplayıcı 11.082,84 TL

Resmi dini bayram çalışması 16.026,20 TL

Giyim malzemeleri 3.095,41 TL

Temizlik malzemeleri 2.445,00 TL

Toplam 798.022,68 TL

Firma karı 16.403,32 TL

Genel Toplam 814.426,00 TL

Olarak belirtildiği, işçlik ücretlerinin KİK işçilik modülü kullanılarak belgelendirildiği, akaryakıt giderinin 2,50 TL olarak öngörüldüğü, araç ruhsatlarının, malzeme ve giyime ilişkin 12.02.2010 tarihli stok tespit raporunun, stok tespit raporu ekinde söz konusu malzemelere ilişkin demirbaş defteri ve anılan firma adına düzenlenen 06.02.2010 ve 03.02.2010 tarihli faturaların sunulduğu görülmüştür.

Stok tespit raporu ve tutanağı ile ekinde yer alan Demirbaş Defterinde SMMM’in firma kaşesi ile imzasının bulunduğu, söz konusu SMMM’nin TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, ancak söz konusu belgelerde başka bir “Serbest Muhasebecinin” TÜRMOB kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 maddesinde; “İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın anılan Tebliğin 79.5.5 nci maddesine uygun açıklama yapmadığı anlaşıldığından idarece anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek ihalenin anılan firma üzerinde bırakılmasında ihale mevzuatına bir uyarlık bulunmamaktadır.

2-İhalede ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Kar-Pet İnş. Tem. Med. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.04.2010 tarihli aşırı düşük açıklamasında;

9 Şoför x 10 aylık maliyeti 923,57x9x10 = 83.121,30 TL

24 vasıfsız işçi (toplayıcı)x10 aylık maliyet 923,57x24x10 = 221.656,80TL

12 vasıfsız işçi (mevkici) 10 aylık maliyeti 923,57x12x10 = 110.828,40 TL

3 vasıfsız işçi (cüruf toplayıcı)x4 aylık maliyeti 923,57x3x4 = 11.082,84 TL

Resmi ve bayram tatil fazla mesai (520,5 gün) 30,79x520,5 = 16.026,20 TL

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu yakıt dahil 28x7890 = 220.920,00 TL

Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (yakıt dahil) 28x7890 = 220.920,00 TL

4x2 Damperli Kamyon 21,50x795 = 17.092,50 TL

Giyim maliyeti:

Reflektörlü iş elbisesi 20x75 = 1.500,00 TL

İş elbisesi 10x75 = 750,00 TL

Yağmurluk 20x39 = 780,00 TL

Maske 0,90x75 = 67,50 TL

Çizme 30x39 = 1.170,00 TL

Temizlik malzemesi maliyeti:

Saplı kürek 15x75 = 1.125,00 TL

Saplı alan fırçası 7,6x75 = 570,00 TL

Saplı süpürge 5x75 = 375,00 TL

El arabası 75x12 = 900,00 TL

Firma karı 33.150,TL

Genel toplam 942.035,54 TL

Olarak belirtildiği,

-Giyecek ve temizlik malzemesi maliyeti: ihale konusu işin yerine getirilmesi sırasında çalıştırılması öngörülen personelin giyim kuşamı ve kullanılacak temizlik malzemelerinin firmalarının stoklarında mevcut olduğu, bu mallara ilişkin mal alış faturası ve stok tespit raporunun ekte sunulduğu,

-Kullanılacak araçlarla ilgili maliyet: Kullanılacak araçlarla ilgili maliyetin sunulan işi yapan firmanın vermiş olduğu taahhütname belgesine göre hesaplandığı, ayrıca firmalarının bahse konu ihale uhdelerinde kalmaları halinde istenilen araçlara ait Kamu İhale mevzuatı esaslarına göre %25’ini amortisman gideri olarak tekabül eden ücreti teklif fiyatına eklendiği,

-Asgari işçilik tutarı üzerinden hesaplanan sözleşme ve genel giderler: Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırmaya dayalı olan ihalelerde verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde “ ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, KİK payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, işyeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır” hükümlerine yer verildiği, bu hüküm gereğince idare tarafından istenilen makine ve ekipman giderlerinin % 3 sözleşme giderlerinden karşılanacağı, idari şartnamenin 44 üncü maddesinde sözleşmenin notere tescil ve onayının gerekli olmadığı belirtildiğinden sözleşmenin imzalanması durumunda noter masrafı olmayacağından sözleşme giderlerinden geriye kalan tutarın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince şirketin genel yönetim vs. giderleri ve bazı harcamaları rahatlıkla karşılayabileceği belirtilmiş,

Söz konusu açıklama ekine işçilik maliyetini gösterir KİK işçilik modülü çıktısı, giyim ve malzemeye ilişkin SMMM onaylı stok tespit raporu, stok tespit raporunda yer alan mallara ilişkin anılan şirket adına düzenlenen 20.01.2010 tarih ve 09.02.2010 tarihli faturalar ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak araçların tüm vergi, trafik sigortası, kasko sigortası, yakıt, yedek parça, lastik, yağ tamir bakım ve amortismanı (şoför hariç) gibi giderlerin firmalarına ait olması şartı ile belirtilen fiyatlarda kiraya verileceğinin belirtildiği 12.02.2010 tarihli Dicle Kırtasiye Med. Tar. Ür. Yak. İnş. Ve Tic. Ltd. Şti. tarafından “Taahhütname” olduğu belirtilen yazının sunulduğu görülmüştür.

İdari Şartnamenin 25.3.2 maddesinde giyim malzemeleri;

“1-75 Adet iş elbisesi (reflektörlü)

2-75 Adet iş eldiveni

3-39 Adet yağmurluk,

4-75 Adet maske

5-39 Adet çizme” olarak belirtilmiştir.

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“….

…

İdari Şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde giyim malzemeleri arasında 75 adet iş eldiveni yer almasına rağmen anılan firma tarafından iş eldivenine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapılmadığı, stok tespit raporunda ve giyim malzemelerinin anılan firma tarafından satın alındığı gösterir 09.02.2010 tarihli faturada iş eldivenin bulunmadığı, anılan firmanın söz konusu kaleme ilişkin herhangi bir açıklama yapmadığı ve bu kaleme ilişkin bir belge sunmadığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının nasıl yapılacağı düzenlenmiş olup, aynı Tebliğin 79.5 ve 79.5.9 uncu maddelerinde aşırı düşük teklife ilişkin açıklamaların belgelere dayanması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hususu açıklanmıştır.

Bahse konu ihale birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olup İdari Şartnamenin 25.3.2 maddesinde yer alan iş eldivenine ilişkin aşırı düşük açıklamasında maliyet giderinin öngörülmemesi ve söz kaleme ilişkin anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde belgelere dayalı bir açıklamanın yapılmadığı görülmesine rağmen idarece anılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmesinde ihale mevzuatına bir uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak ihalede geçerli teklif bulunmadığından ihalenin iptali gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KİK Kararı: 2010/UH.I-1732

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin