KİK Kararı: 2010/UH.I-1693

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1693
BAŞVURU SAHİBİ:
Açılay Temz. ve İlaçlama Ltd. Şti., Ovacık Mah. İzmir Cd. Danacıoğlu Apt. No:3/7 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahmet Volkan Oruç MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü, İstasyon Civarı 2. Km. 71100 KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/45021 İhale Kayıt Numaralı "Yeşil ve Ağaçlık Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2010 tarih ve I.H.15.19.0170/2010-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahmet Volkan Oruç MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 21.04.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Yeşil ve Ağaçlık Alanların Bakımı ve Düzenlenmesi Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Açılay Temz. ve İlaçlama Ltd. Şti.’nin 14.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2010 tarih ve 12485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde, teknik şartnamede istenilen giyecek giderleri için 1,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelle istenilen malzemelerin temin edilmesinin ve belgelendirilmesinin mümkün olmadığı, ihale komisyonu tarafından incelemenin kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak yapılması gerektiği, firmalarının tekliflerinin Kanuna, piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olduğu belirtilerek ihalenin firmalarına verilmesi yönünde düzeltici işlemin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin, toplam 20 personel ile gerçekleştirilecek MKE Destek Tesisleri İşletme Müdürlüğüne bağlı yeni havuz, eski havuz, park, kaletepe, helikopter alanı, enerji merkezi, kızılırmak, misafirhane ve lokal çevresi, sere ve tezin alanlarının bakımı ve düzenlenmesi hizmet alımı işi olduğu, 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 nci maddesinde asgari ücret artışından kaynaklanan farkın yükleniciye ödeneceği, 49 uncu maddesinde işin süresinin 142 gün olduğu belirtilmiştir ve ihale dokümanı kapsamında teklif mektubu hesap cetvelinin 20 kişi x 4 ay iş süresi karşılığı kişi başı aylık işçilik maliyeti ile 20 kişi x 20 kıst gün karşılığı yazılacak şekilde düzenlenen standart form verilen şikayet konu ihalede, __

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, çalışacak personele idare personeli için çıkartılan yemekten verileceği ve bunun karşılığı olarak yüklenicinin hakedişinden 22 gün üzerinden günlük KDV hariç 5,00 TL bedel karşılığı olan aylık 110,00 TL bedelin kesileceği, teknik şartnamede cinsi, nevi ve adetleri belirtilen giyeceklerin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın %1 olduğu yönünde düzenlemeye gidilmiş, teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde de iş süresi boyunca çalışacak personel için 20 takım kot iş elbisesi ve 20 çift lastik verileceği belirtilmiştir.

Söz konusu düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesaplama neticesinde ihale konusu işin ayni giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti toplam 95.724,80 TL’dir.

4 isteklinin teklif vermiş olduğu ihalede, idare tarafından bu bedelin üzerinde teklif veren Ozi İnş.Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gökmavisi Eğt. Tem. Ltd. Şti.’nden 22.04.2010 tarihli yazılar ile teklifin bileşenlerine ilişkin olarak 4734 sayılı kanunun 38 inci maddesi hükmü çerçevesinde açıklama talep edildiği, Gökmavisi Eğt. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük açıklamada bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin açıklamada bulunan ve teklif bedeli ayni giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyeti toplam 95.724,80 TL’nin 1,00 TL üstünde teklif veren Ozi İnş.Taah. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” yönünde açıklama yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin yazılı açıklamasında, 20 işçinin 4 aylık iş süresi için maliyetinin 82.048,80 TL, 20 işçinin 20 kıst gün karşılığı maliyetinin 13.676,00 TL olduğu, teknik şartnamede istenilen 20 adet kot iş elbisesi ile 20 çift lastik ayakkabı için toplam 1,00 TL bedel öngörüldüğünün belirtildiği ve yazılı açıklama ekine işçilik modülü kullanılarak yapılan birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iki gider için hesap cetveli ile anılan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasına paralel olarak 27.04.2010 tarih ve 2010/7 sayılı SMMM onaylı stok tespit raporunun eklendiği, bu raporda iş elbisesi ile 1 çift lastik ayakkabının maliyetinin 0,025 kuruş karşılığı toplam 1,00 TL olduğu bilgisi yer almaktadır.

Anılan isteklinin giyim için öngörmüş olduğu 1,00 TL bedel dikkate alınarak (işçilik modülü kullanılarak) yapılan hesaplamada toplam teklif bedeli 95.726,40 TL olmaktadır. Bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile açıklamasında beyan edilen giyim gideri dikkate alındığında hesaplanan teklif bedelinin farklı olması nedeniyle ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

__

İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim giderine ilişkin sunmuş olduğu stok tespit raporlarına esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı'na, stok tespit raporunu düzenleyen SMMM yönünden TÜRMOB'a bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****