KİK Kararı: 2010/UH.I-1686

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/041
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 14.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1686
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti., Orta Camii Mahallesi Orta Camii Sokak No:3 /TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alpullu Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Şeker Fabrikası Müdürlüğü 39570 Alpullu Babaeski/KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/41923 İhale Kayıt Numaralı "Fabrika ile Lojmanlar ve Sosyal Tesislerin Çöplerinin Toplanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.06.2010 tarih ve I.H.14.12.0102/2010-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alpullu Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 21.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fabrika ile Lojmanlar ve Sosyal Tesislerin Çöplerinin Toplanması” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. En. İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2010 tarih ve 11900 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 21.04.2010 tarihinde ihalesi yapılan çöp toplama hizmet alımı işine ait ihale kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa ve Kamu İhale Genel Tebliği ile ihale şartnamesine aykırı olduğu, Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesinin teklifine ilişkin açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtildiği üzere belgelere dayalı olarak yapıldığı kanısında olmadıkları, zira bu istekliye ait teklifin çok düşük olduğu,

İdari şartnamenin 54 üncü maddesinin 2 nci fıkrası ile sözleşme tasarısının 36.21 nci maddesinde çöp bidonlarının ilaçlanacağının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 75 inci maddesinin ikinci fıkrasında; halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip olunmaması durumunda ilaçlama işinin bu belgele sahip olanlara yaptırılacağının belirtildiği, ilaçlama izin belgesi sunmayan geçerli teklif sahibi isteklinin ilaçlama işini izin belgesine sahip olanlara yaptırması gerektiği, bu durumda ilaç idare tarafından karşılanacak olsa dahi ilaçlama işine ait bir bedelin teklif fiyat kapsamında bulunması gerektiği, Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamada ilaçlama izin belgesine sahip bir firmadan alınmış fatura veya proforma fatura sunması gerektiği, normal piyasa şartlarında ilaçlama işinin teklif edilen fiyatla yapılamayacağı kanısında oldukları,

Hayatın olağan akışı içerisinde Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesinin teklifinin asgari maliyeti karşılamasının mümkün olmadığı kanısında oldukları,

İdari şartnameye göre ihale konusu işte kullanılacak traktörün isteklinin kendi malı olması veya 1 yıl süreli noter onaylı kiralama belgesi sunulması gerektiği, Zogo Tur /Sadri Saltık Otobüs İşletmesinin ihale dosyasında ihale anında kendi malı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu gibi tevsik edici belgesinin olmadığının görüldüğü, bu nedenlerden dolayı ihale kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi kararı verilmesini talep ettikleri,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Alpullu Şeker Fabrikası 21.04.2010 tarihinde, fabrika, işyerleri, lojmanlar, alakart lokantası ve misafirhanelerin çöplerinin toplanması hizmet alımı işi için açık ihale usulü ile ihaleye çıkmıştır.

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “fabrika, işyerleri, lojmanlar, alakart lokantası ve misafirhanelerin çöplerinin toplanması hizmet alımı işi” olarak, idari şartnamenin 2.1.b maddesinde işin miktarı ve türü; “haftada 3, ayda 12, yılda 144 gün, çöp toplatılması işinin 1 damperli traktör, 1 sürücü, 1 işçi ile 1 yıl süreli yaptırılması işi” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde; “Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: ihale konusu temizlik işinin gerçekleştirilmesi için şartnamede istenilen damperli traktöre sahip olunduğunu ve istekli adına kayıtlı olduğunu gösteren ruhsat suretinin verilmesi ve/veya en az 1 yıl süre ile kiralandığını gösteren noter onaylı kiralama sözleşmesinin verilmesi zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 54.2.1 inci maddesinde çöplerin toplanacağı yerler ve sahalar; fabrika sahası, yollar, çitler, sosyal tesis yanları, lojmanların etrafı olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “çalışma şekli ve saatleri” başlıklı 54.2.2 nci maddesinde; “çöplerin toplanması taşınması esnasında gerekli olan traktör ve römork her türlü araç ve gereçler yükleniciye aittir. Bu işin yapılması için azami 1 traktör sürücüsü ve 1 işçi olmak üzere 2 kişi çalışacaktır. Yüklenici yapılacak işe uygun olmaları kaydıyla ve fabrika çalışma prensiplerine uygun olmak koşuluyla dilediği kişileri istihdam edebilir. Güvenlik yönünden sakıncalı olanlar hariç) çöp toplama işin saat 09:00-15:00 saatleri arasında yapılacaktır. Çalışma günleri idarece tespit edilecektir. Çöp bidonları yazın ilaçlanacak ve çöp bidonlarının etrafına kireç dökülecektir. (İlaç ve kireç fabrikamızca temin edilecektir.) Park bahçe ve yeşil alanlarda bulunan, şişe, poşet, kağıt ve benzeri atıklar da toplanacaktır. Toplanan çöpler Alpullu Belediyesinin göstereceği yere boşaltılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

__

Bahse konu ihaleye 6 adet ihale dokümanı satın alınmış, 21.04.2010 tarihinde yapılan ihaleye, Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesi, İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. Tic. Ltd. Şti., Ekt İnş. Temizlik Taş. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti., Ali Kenar / Çöp atımı ve Beysoy İnş. Taah. Gıda Taş. Hiz. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 5 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, Ekt İnş. Temizlik Taş. Gıda İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin idari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde belirtilen makine ve ekipmana ilişkin belgesi uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesinin teklifinin de aşırı düşük teklif olduğuna, sorgulanması gerektiğine karar vermiştir.

İdarece, Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesine gönderilen 22.04.2010 tarih 1022 sayılı yazı ile, teklifinin aşırı düşük teklif olduğu bildirilerek teklif bileşenleri konusunda açıklama yapılması gerektiği bildirilmiştir.

__

Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesi 26.04.2010 tarih ve 1852 sayı ile idare kayıtlarına giren açıklama yazısı ve eki Ema Çevre Sağlığı İlaçlama ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış 01.06.2010 – 30.09.2010 tarihlerini kapsayan Hijyen ve Haşere Mücadelesi Hizmet Sözleşmesi sunmuştur.

İhale komisyonu yapılan açıklamayı uygun bularak, ihalenin Zogo Tur / Sadri Saltık Otobüs İşletmesine bırakılmasına ve başvuru sahibi İstanbul Müzayede Org. Sos. Hiz. Gıda Nakl. Teks. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamasında; İşçilik için 8.928,00 TL, traktör yakıt maliyeti için litresi KDV hariç 2,50 TL den 2.880,00 TL, yaz dönemi ilaçlama işçiliği için 180,00 X 4 ay= 720,00 TL % 3 sözleşme gideri için 375,84 TL ve firma karı olarak 1.196,16 TL olmak üzere toplam 14.100,00 TL açıklamasında bulunmuş ve açıklama ekinde Ema Çevre Sağlığı İlaçlama ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile yapılmış 01.06.2010–30.09.2010 tarihlerini kapsayan 4 ay süreli Hijyen ve Haşere Mücadelesi Hizmet Sözleşmesi sunmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 75.2 nci maddesinde; _“İhale konusu hizmetin sadece ilaçlama olmadığı ihalelerde (temizlik ve yemek hizmet alımı gibi); ilaçlamanın hizmetin karakteristik edimi olmaması ve rekabetin arttırılması amacıyla bu ihalelerde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinde “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesinin” istenilmemesi gerekmektedir. Bu ihalelerde, ilaçlamanın Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirileceği; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından yapılacağı; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacağına ilişkin olarak teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmektedir. İdarelerce ihale konusu hizmette alt yüklenici çalıştırılmaması öngörülüyor ise haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimi olmaması nedeniyle idari şartnamenin “Alt Yükleniciler” maddesi “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” şeklinde düzenlenebilecek ve her ne kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici, ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir.” _açıklaması ile Tebliğin 79.5 inci maddesinde; “79.5.İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamalarının yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelendirmek suretiyle açıklama yaptığı dikkate alındığında açıklamasının ihale komisyonunca kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli Zogo Tur/Sadri Saltık Otobüs İşletmesi, idari şartnamenin, başlıklı 7.5.3 üncü maddesinde yer alan; “Makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler: ihale konusu temizlik işinin gerçekleştirilmesi için şartnamede istenilen damperli traktöre sahip olunduğunu ve istekli adına kayıtlı olduğunu gösteren ruhsat suretinin verilmesi ve/veya en az 1 yıl süre ile kiralandığını gösteren noter onaylı kiralama sözleşmesinin verilmesi zorunludur.” düzenlemesi uyarınca; Noter onaylı 1 yıl süreli Motorlu Taşıt Kira Sözleşmesi sunmuş olup, 21.04.2010 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağının “Traktör Kira Sözleşmesi veya Ruhsat” sütununda “var” olduğu belirtilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****