KİK Kararı: 2010/UH.I-1640

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1640
BAŞVURU SAHİBİ:
Yılkan İnşaat Temizlik Tic. San. Ltd. Şti., Fatih İşhanı No:2/15 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü, C.Ü. Diş Hekimliği Fakültesi Satınalma Bürosu Kampus SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/15941 İhale Kayıt Numaralı "Bina Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2010 tarih ve I.H.10.99.G027/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Cumhuriyet Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü Sivas tarafından 15.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bina Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Yılkan İnşaat Temizlik Tic. San. Ltd. Şti.’nin 14.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2010 tarih ve 9259 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Göktuğ Güvenlik, Tem., Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettikleri fiyatlar ile ihale dokümanında istenen giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı, teknik şartnamenin “Temizlik Esnasında Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde çöp toplama ekibi için istenen “turuncu renkli tulum ve eldiven” ile teknik şartnamenin “Haftalık Temizlikte Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesindeki; “… Fakülte bahçesinde çevre düzenlemesi için gerekli olduğu takdirde traktör, kepçe vs. makinelerin, araçların temin edilmesi de firma tarafından yapılacaktır. Firma bunları aksaklığa meydan vermeden kiralayacak, aksi taktirde Fakülte idaresi kiralayıp faturayı firmaya teslim edip, o ayki istihkakından keser …” düzenlemesiyle istenen makine ve araç giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarında herhangi bir bedel öngörmedikleri iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır …” açıklaması yer almaktadır.__

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı; “ Bina temizlik işi ”, işin miktarı ve türü; “ 24 işçi 20 ay ”, olarak belirtilmiştir.

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” ,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ … 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek yardımı:_

__

_ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. _

__

_ Personelin yol gideri günlük brüt 3 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 5,50 TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir._

__

_ Belirtildiği gibi firma tüm kıyafetleri(iş elbiselerini) her eleman için 2 (iki) takım yaptıracaktır. İş elbisesi alt-üst olacak şekilde %65 polyester, %35 viskon karışımı kumaştan olup, ütüyü rahat tutan ve yıkandığında çekme özelliği olmayan kumaştan olmalıdır. Yemek, yol ve giyecek giderleri teklif giderlerine dahildir._

__

25.5 Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranı % 1,5 (bir buçuk)) olarak tespit edilmiştir.”

__

düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

__

β

Sıra

No

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Bina temizlik işi (24 işçi 20 ay malzemesiz)

İşçi x ay

24

20

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Teknik şartnamenin “Temizlik Esnasında Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde; “… Çöp toplama ekibi turuncu renkli tulum giyecek, eldiven kullanacaktır.” düzenlemesine,

“Haftalık Temizlikte Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde; “… Fakülte bahçesinde çevre düzenlemesi için gerekli olduğu takdirde traktör, kepçe vs. makinelerin, araçların temin edilmesi de firma tarafından yapılacaktır. Firma bunları aksaklığa meydan vermeden kiralayacak, aksi takdirde Fakülte idaresi kiralayıp faturayı firmaya teslim edip, o ayki istihkakından kese r…” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yemek gideri, yol gideri ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç) 568.881,60 TL’dir.

İnceleme konusu ihalede Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 569.112,00 TL, Göktuğ Güvenlik, Temizlik, Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 569.145,60 TL, Dolunay Kimya San. Tem. Ltd. Şti. 569.500,80 TL, Tekten İnş. Tur. Ltd. Şti. 615.494,40 TL ve Yılkan İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. 620.064,00 TL fiyat teklif etmişlerdir.

Teklif fiyatları, idare tarafından belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet olan 570.314,52 TL’nin altında kalan Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Göktuğ Güvenlik, Temizlik, Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Dolunay Kimya San. Tem. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük kabul edilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Söz konusu yazıda; “… Bina temizlik işi için önemli olan bileşenlerden işçilik, yemek, yol ve giyim bedellerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları belgelere dayanarak sunulmalıdır.” ifadesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği, teknik şartnamenin “Temizlik Esnasında Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde çöp toplama ekibi için istenen “ turuncu renkli tulum ve eldiven ” ile teknik şartnamenin “Haftalık Temizlikte Dikkat Edilecek Hususlar” başlıklı maddesinde istenen makine ve araç giderleri, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında önemli bir bileşen olarak görülmediğinden, belirtilen giderlere ilişkin açıklama istenmemiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklilerin de, belirtilen giderlere ilişkin açıklama vermediği görülmüştür.

Personele ödenecek yemek ve yol ücreti idare tarafından dokümanda belirlendiğinden, bu kalemlere ilişkin belgeli açıklama gerekmediği anlaşılmıştır.

Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. 01.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında asgari ücret ile idarece belirlenen yemek ve yol ücretlerini esas almıştır. Giyim gideri olarak 1 işçi için 9,40 TL (1 işçi için 2 takım iş elbisesi) öngörmüştür. Giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla imalatçıdan alınan ve 1 işçinin bir takım iş elbisesi maliyeti 4,70 TL olan 06.03.2010 tarihli proforma fatura sunmuştur. Uğur Medikal Giyim ve İş Elbiseleri’nden alınan proforma fatura ekinde 05.03.2010 tarihli pantolon ve iş önlüğü birim maliyet cetvelleri ile 26.02.2010 ve 07.05.2009 tarihli iki adet malzeme alış faturaları da sunulmuştur. Birim maliyet cetvellerinin SMMM tarafından isim kaşesiyle birlikte imzalanmak suretiyle onaylandığı, ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ve “Mm” amblemi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu ve “TÜRMOB” yazısı bulunmadığı ve bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İnceleme konusu ihalenin tarihi 25.03.2010 olup, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi 2009/Ekim, Kasım ve Aralık aylarını kapsamaktadır. Bu nedenle, sunulacak imalatçı birim maliyet cetveli ve faturaların belirtilen son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan imalatçı birim maliyet cetvelleri ve malzeme alış faturaları, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığından, Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekteyken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Göktuğ Güvenlik, Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. 01.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında asgari ücret ile idarece belirlenen yemek ve yol ücretlerini esas almıştır. Giyim gideri olarak 1 işçi için 10,70 TL (1 işçi için 2 takım iş elbisesi) öngörmüştür. Giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla imalatçıdan alınan ve 1 işçinin bir takım iş elbisesi maliyeti 5,35 TL olan 23.03.2010 tarihli proforma fatura sunmuştur. Uğur Medikal Giyim ve İş Elbiseleri’nden alınan proforma fatura ekinde iş elbisesi birim maliyet cetveli ile malzeme alış faturası sunulmuştur. Birim maliyet cetvelinin SMMM tarafından isim kaşesiyle birlikte imzalanmak suretiyle onaylandığı, ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ve “Mm” amblemi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu ve “TÜRMOB” yazısı bulunmadığı ve bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin belgelerin sunuluş şeklini açıklayan 8 inci maddesinde; “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “kapsam”ı düzenleyen 2 nci maddesinde;“Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli”ni düzenleyen 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

_ (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

__

_ Ancak, _

__

_ a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, _

__

_ b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

__

_ İdarelerce tamamlatılacaktır_.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Göktuğ Güvenlik, Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan birim maliyet cetvelinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte, belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Dolunay Kimya San. Tem. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında asgari ücret ile idarece belirlenen yemek ve yol ücretlerini esas almıştır. Giyim gideri olarak 1 işçi için 25 TL (1 işçi için 2 takım iş elbisesi) öngörmüştür. Giyim gideri için öngörülen fiyatı belgelemek amacıyla 29.03.2010 tarihli stok tespit raporu ve ekinde 20.03.2010 tarihli fatura sunmuştur. Sunulan stok tespit raporunun SMMM tarafından isim kaşesiyle birlikte imzalanmak suretiyle onaylandığı, ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ve “Mm” amblemi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu ve “TÜRMOB” yazısı bulunmadığı ve bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği görülmüştür. Stok tespit raporunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Göktuğ Güvenlik, Tem. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ve Dolunay Kimya San. Tem. Ltd. Şti.’nin sunduğu belgelerdeki TÜRMOB kaşesinin 4734sayılı Kanunun 37 nci maddesi kapsamındatamamlanmasının istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

__

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas alınarak toplam 627.345,97 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 568.881,60 TL, idarece ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Göktuğ Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedelinin 569.145,60 TL olduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde giyim için toplam 1.392 TL öngördüğü, idarece ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Göktuğ Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklamasında ise giyim gideri için 280,80 TL (bir işçi için pantolon ve iş elbisesi olarak alt üst 2 şer adet takım için 10,70 TL) bedel öngördüğü, teklif edilen bu giyim bedeli ile ihale dokümanında belirtilen giyim ihtiyacının karşılanmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tümer Taşımacılık Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. ‘nin teklifinin Kurul tarafından değerlendirme dışı bırakılma işlemine katılmakla birlikte, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Göktuğ Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

** Hakan GÜNAL Abdullah DÜNDAR** ** Erkan DEMİRTAŞ **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **