KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1635
BAŞVURU SAHİBİ:
Pruva Tem. Otom. Gıda. İnş. San. ve tic. Ltd. Şti., İbn-i Sina Mahallesi Piri Reis Caddesi No:150 K:1 Derince/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Umuttepe Merkez Yerleşkesi 41380 Umuttepe/İZMİT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/2611 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makine, Ekipman ve Malzeme Gideri Dahil Genel Temizlik İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.05.2010 tarih ve I.H.13.65.0182/2010-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 17.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler İle Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokulu Binalarının İç ve Dış Çevresinin Makine, Ekipman ve Malzeme Gideri Dahil Genel Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Pruva Tem. Otom. Gıda. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 07.05.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.05.2010 tarih ve 11550 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale kapsamı çerçevesinde idareye sunduğu gizli kalması gereken bilgi ve belgeler hakkında bilgi edinen ve bunu aleyhte kullanan Pruva Tem. Otom. Gıda. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. yetkilileri hakkında bu bilgi ve belgelere ulaşma yönteminin tespit edilmesi ve gerekiyorsa cezai kovuşturmanın yapılması için durumun Cumhuriyet Savcılığına bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihalede istenilen gider kalemlerini karşılayamayacağı ile yaklaşık maliyetin yanlış hazırlandığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin idare tarafından “aslı idare tarafından görülmüştür” şeklinde onaylanmasının mevzuat bakımından geçerli olmadığı,

3. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dosyasını idareye teslim eden, ihaleden önce asıl evrakları aslı gibidir yaptıran, ihale komisyonun toplantısına katılan ve ihale dokümanını satın alan kişi hakkında açılmış kamu davası olduğu,

4. İhale üzerinde bırakılan isteklinin şirket müdürü ve %50 hissedarı olan kişi hakkında açılmış kamu davası olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin**** “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;__

a) Adı: Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi.

b) Miktarı ve türü: 225 (ikiyüzyirmibeş) Vasıfsız İşçi-Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi.

c)Yapılacağı yer: Kocaeli Üniversitesi Rektörlüğü ve Bağlı Birimler ile Fakülte, Yüksekokul ve Meslek Yüksekokul Binalarının iç ve dış çevresinin makine, ekipman ve malzeme gideri dahil 01/04/2010- 31.03.2011 tarihleri arası 225 Vasıfsız işçi ile genel temizlik hizmet alımı işi.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İsteklilerin teklif edecekleri fiyata sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerini dahil etmeleri gerekmektedir.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

__

_ İşin süresi ve çalışacak 225 adet personel sayısı dikkate alınarak Brüt Asgari ücret üzerinden, ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir._

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek gibi giderler.

__

Fiilen çalıştırılan her işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 4,94 TL (dört Türk Lirası doksandört Kuruş) yemek bedeli ve günlük brüt 3,29 TL (üç Türk Lirası yirmi dokuz Kuruş) yol bedeli, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Resmi ve Dini Bayram günleri ile Yılbaşı günü işçi çalıştırılmayacak olup, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri ve miktarları belirtilen giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır.

__

25.3.3. Malzeme gideri

Teknik şartnamede belirtilen amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları ve temizlik malzemeleri gideri

…

25.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _48.3. İşin süresi 01.04.2010- 31.03.2011 tarihleri olmak üzere 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. 12 (oniki) ay’dır.” _düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Teknik şartnamede ihalede istenilen giysi ile temizlik sarf malzemelerinin sayı ve özelliklerine ilişkin olarak düzenleme yer almaktadır.

Yine teknik şartnamenin “Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri” başlıklı 1-A maddesinde; “ f) Binalardaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerler ile dış mekanların mikrop, bakteri, böcek, diğer haşaratlar ve zararlılara karşı ilaçlama işi ayda bir defa Cumartesi günü öğleden sonra yerine getirilecektir.

__

İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup, Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Buna göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti giyim, temizlik malzemesi ve ilaçlama hariç 3.176.118 TL dir.

Kamu ihale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

__

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

__

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

__

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

__

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

__

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

__

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ _

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

__

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

__

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

__

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

__

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

__

79.7. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

__

79.8. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare, aşırı düşük teklif olarak tespit edilen tekliflere ilişkin açıklama istemiştir.

Anılan açıklama yazısında sadece “ temizlik malzemeleri” için açıklama istendiği görülmektedir.

Dilara Tem. Hizm. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği açıklama yazısında temizlik malzemeleri için Ata-1 Temizlik Gıda Teks. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 60.000 TL’lik proforma fatura alındığı tespit edilmiştir. Anılan proforma faturanın ekinde mevzuata uygun şekilde alış ve satış faturaları mevcuttur.

İdarenin sadece temizlik malzemeleri için açıklama istediği göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yukarıdaki açıklamasının mevzuat açısından geçerli ve yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci, 3 üncü ve 4 üncü iddialarına ilişkin olarak:

Başvuru sahibine 18.03.2010 tarihinde ilk kesinleşen ihale kararı tebliğ edilmiştir. Anılan kararda ihalenin Dilara Tem. Hizm. Gıda ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde kaldığı bildirilmiştir. Bu karara karşı da başvuru sahibi tarafından 19.03.2010 tarihinde idareye ilk şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Söz konusu bu başvuruda bu iddialardan bahsedilmemektedir. Başvuru sahibinin söz konusu iddialara ilişkin başvuru süresi 18.03.2010 tarihinde başlamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca başvuru sahibinin şikayete konu hususu öğrendiği tarihten itibaren 10 gün içinde idareye başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra başvuruda bulunduğu, bu itibarla da bu iddialar bakımından başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Pruva Tem. Otom. Gıda Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin verdiği aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde;

Platin Enerji İnş. Paz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iki adet temizlik malzemesi için düzenlenen proforma faturanın ekinde iki adet satış ve bir alış faturasının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmektedir. Bu durumun anılan Tebliğ açıklamasına uyarlık taşımadığı anlaşılmıştır.

Hedef Paz. Tem. Teks. İnş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından 13 adet temizlik malzemesine ilişkin olarak proforma fatura düzenlenmiştir. Proforma faturaya esas teşkil eden bazı alış faturaları ile bazı satış faturalarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı görülmektedir. Bu durumun anılan Tebliğ açıklamasına aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Neticede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Tebliğindeki açıklamalara uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Pruva Tem. Otom. Gıda Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****