KİK Kararı: 2010/UH.I-1628

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1628 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Uğur Harita İmar İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Caddesi 2.Sokak No.33/15 Kızılay/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı, Ziraat Mah. 657. Sok. No: 14 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/124527 İhale Kayıt Numaralı "Kadriye/Antalya Sayısal Halihazır Harita İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2010 tarih ve I.H.13.85.0085/2010-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Dairesi Başkanlığı tarafından 18.11.2009 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Kadriye/Antalya Sayısal Halihazır Harita İşi” ihalesine ilişkin olarak Uğur Harita İmar İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin ihalenin iptaline ilişkin olarak 17.05.2010 tarih ve 11684 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından “Kadriye/ Antalya sayısal halihazır harita işi” nin 18.11.2009 tarihinde ihale edildiği, söz konusu ihalede firmalarının teklif vermek üzere davet edilen on firma arasında olduğu, ihalede 18.01.2010 tarihinde yapılan mali teklif değerlendirmesinde firmalarının da arasında bulunduğu 3 isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.01.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Çetinkaya İmar Ltd. Şti. & Kutlubey Harita Ltd.Şti. İş ortaklığı üzerinde bırakıldığı, bu karar üzerine firmaları tarafından önce idareye daha sonra da Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve Kamu İhale Kurumunun 16.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-786 sayılı kararı ile şikayet başvurularının kabul edilerek düzeltici işlem kararı verildiği, idarenin bu karar üzerine firmaları ile aynı gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin tekliflerini değerlendirmeye alarak ihaleye devam ettiği, fakat bu defa ihale komisyon kararı üzerine KİK Genel Tebliğinin 16.03.01 inci maddesi uyarınca ihalenin iptaline karar verildiğinin bildirildiği, bu kararın Kamu İhale Kurumu kararını uygulanmaması anlamına geldiği, şikayet konusu ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin 2006 yılı verilerine göre hazırlanmış olduğu, yaklaşık maliyetin güncellenmesi ile firmalarının teklifinin yüksek olmadığının anlaşılacağı, firmalarının teklifi ile yaklaşık maliyet arasındaki farkın 28.772 TL olduğu, bu farkın % 3,5’ luk bir orana tekabül ettiği, yaklaşık maliyetin güncellenmesi ile bu farkın da ortadan kalkacağı, ihale mevzuatında teklifin yaklaşık maliyetin altında olması zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu ihalenin ihalede en yüksek puanı alan firmaları üzerinde bırakılmasına karar verilmesi gerektiği iddia edilmekte, ihalenin iptal kararının iptal edilerek düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde işlem tesis edilmesi talep edilmektedir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan sayısal halihazır harita alım işi olduğu,

İhale komisyonu tarafından ön yeterlik şartnamesinde belirtilen esaslar dahilinde ön yeterlik başvurularının incelendiği bu doğrultuda 10 kişilik kısa listenin oluşturulduğu ve bu firmalara mali ve teknik tekliflerini vermek üzere ihaleye davet edildiği,

30.12.2009 tarihinde yapılan teknik teklif değerlendirmesinde, bir isteklinin anahtar teknik personel olarak gösterdiği proje yöneticisinin benzer hizmet deneyimi dönemine ait prim ödeme belgelerini sunmadığı gerekçesiyle mali teklifi açılmaksızın istekliye iade edildiği,

Bunun üzerine, 18.01.2010 tarihinde mali tekliflere yönelik yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin de arasında bulunduğu 3 isteklinin (Gözlem & Tg Müh., Har-Tek Harita, Uğur Hrt.) teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Belirlenmiştir.

Daha sonra 28.01.2010 tarihli ilk kesinleşen ihale kararı ile ihalenin geçerli en yüksek toplam puanı alan Çetinkaya İmar İnş. Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. – Kutlubey Harita İnş. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Söz konusu kararın isteklilere bildirimi üzerine başvuru sahibi tarafından tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarıyla önce idareye, idarenin şikayet başvurularını reddetmesi üzerine, 19.02.2010 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.

Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde, 16.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-786 sayılı Kararı ile; bir isteklinin teklif bedelinin salt yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi gösterilerek teklifinin değerlendirme dışlı bırakılma işleminin ihale mevzuatına uyarlık taşımadığı belirtilmiş, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Anılan Kurul kararı üzerine İller Bankası Genel Müdürlüğü tarafından İller Bankası 5. Bölge Müdürlüğü’ne 02.04.2010 tarih ve 13202 sayılı yazı yazıldığı, söz konusu yazıda Kadriye/ Antalya sayısal halihazır harita işinin tahdit alanı aynı kalmak şartıyla keşife esas donelerin yeniden belirlenerek bildirilmesi istenmiştir. Daha sonra İller Bankası 5. Bölge Müdürlüğü’nün Kadriye Belediyesi ile iletişime geçerek gereken bilgileri temin ettiği, Kadriye Belediye Başkanlığı’nın 15.04.2010 tarih ve 686 sayılı yazısında, söz konusu işe ilişkin güncellenmiş yaklaşık maliyet hesabına veri teşkil etmek amacıyla belediye sınırları içerisinde yaklaşık 10.000 civarında bina bulunduğunun belirtildiği, alınan bu bilgi çerçevesinde 22.04.2010 tarihinde İller Bankası Genel Müdürlüğü Harita Daire Başkanlığı tarafından yaklaşık maliyetin güncellendiği ve 788.201,04 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Bir sonraki aşamada da ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeden sonra ihalede en yüksek puanı alan Uğur Harita İmar İnş. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin mali teklifinin idarenin güncellenmiş yaklaşık maliyetinin üzerinde olması nedeniyle ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisince 05.05.2010 tarihinde iptal edildiği belirlenmiştir.

İhale komisyonlarınca yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin ne şekilde ele alınması gerektiğine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3 maddesinde bir takım genel açıklamalara yer verilmiştir. Söz konusu açıklamalarda;

“ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” ifadeleri yer almaktadır.

Bu bağlamda, yaklaşık maliyetin üzerindeki bir teklifin kabul edilip edilemeyeceği noktasında belli koşullar dahilinde idarelere takdir yetkisi tanınmıştır. Ancak bu takdir yetkisi madde metninde belirtilen yükümlülüklerin de yerine getirilmesi koşuluyla nihai olarak idarelere ya teklifleri kabul etme ya da ihaleyi iptal etme hakkı ile sınırlandırılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükmü ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde; ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeden sonra en yüksek puanı alan firmanın mali teklifinin güncellenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılması üzerine, bütçe ödeneklerinin de göz önünde bulundurularak idarece iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihten itibaren 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****