KİK Kararı: 2010/UH.I-1618

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/040
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 07.06.2010
Karar No : 2010/UH.I-1618
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevher Özel Güvenlik ve Koruma San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Mahallesi Esnaf Sanatkarlar Hizmet Binası No:2 K: 2 / TUNCELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tunceli İl Özel İdaresi, Atatürk Mah. Vilayet Yanı / TUNCELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/6581 İhale Kayıt Numaralı "İl Özel İdaresi Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.05.2010 tarih ve I.H.12.77.0254/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tunceli İl Özel İdaresi tarafından 16.02.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İl Özel İdaresi Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Cevher Özel Güvenlik ve Koruma San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2010 tarih ve 10674 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.02.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin, aynı tarihli komisyon kararı ile Cevher Özel Güvenlik ve Koruma San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve bu komisyon kararına karşı Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından, teklifinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiası ile, şikayet ve itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu; Kurum tarafından yapılan inceleme neticesinde teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra tekliflerin değerlendirilmesi gerektiği yönünde 23.03.2010 tarih ve 2010/UH.I-880 sayılı Kurul kararın alındığı, bu karar üzerine idarece anılan istekliden 06.04.2010 tarihli yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, 08.04.2010 tarihli açıklamanın uygun görüldüğü ve 19.04.2010 tarihli komisyon kararı ile Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenerek ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirmesi ile ilgili olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

_“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliğinin ikinci kısmının 3 üncü bölümünde yer alan “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

__

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

…

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

…

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin süresinin 12 ay ve çalıştırılacak personelin 10 kişi olacağı belirtildikten sonra “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde sırasıyla;

- Çalışacak 10 güvenlik elemanı için brüt asgari ücretin %15 fazlasının ödeneceği,

- Her bir güvenlik elemanı için aylık 26 gün üzerinden, günlük 5,93 TL brüt yemek bedelinin nakdi olarak ödeneceği,

- Personele ait giyim bedelinin ayni olarak karşılanacağı,

- Resmi tatil günlerinde toplam 145 gün çalışma yapılacağı,

- İdari ve teknik şartnamede belirtilen teçhizat, gereç ve ekipmana ilişkin maliyetin teklif fiyatına dahil kabul edileceği,

- 10 personel için yaptırılacak olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin teklif fiyatına dahil kabul edileceği,

- İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olarak hesaplamalara dahil edileceği,

İfade edilerek isteklilerin tekliflerini oluştururken dikkate almaları gereken maliyet kalemleri açıklanmış ve teknik şartnamenin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinde giyim malzemelerinin nitelikleri, sayı ve türleri;

YAZLIK GİYSİLER

ADET

KIŞLIK GİYSİLER

ADET

Kep (Su geçirmez özellikli)

12

Uzun kollu gömlek

24

Kısa kollu gömlek

24

Pantolon

12

Pantolon

12

Ayakkabı

12

Ayakkabı

12

Kazak

12

Kemer

12

Kışlık mont

12

Kravat

12

Kravat

12

Şeklinde sayılmak suretiyle belirtilmiştir.

KİK işçilik modülü kullanılarak, idarece belirlenen veriler ışığında yapılan hesaplama sonucunda; aylık ücret, yemek bedeli, resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmalar ve %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil, 10 personelle 12 ay boyunca yapılacak olan çalışmanın toplam maliyetinin 153.113,45 TL olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından sunulan 08.04.2010 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasında; teklif bileşenlerinin neler olduğunun belirtildiği ve teklif fiyatlarının tevsiki amacıyla ilgili belgelerin eklendiği görülmektedir. Sunulan açıklama ve ekli belgeler incelendiğinde;

- Resmi tatil ve bayram günlerinde yapılacak çalışmalar dahil 10 kişi ile 12 ay süresince yapılacak çalışma için teklif edilen toplam işçilik ücretinin 153.113,45 TL olduğu ve bu tutarın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı,

- Sayı ve nitelikleri teknik şartnamenin ilgili bölümünde belirtilen toplam 180 parça giyim malzemesine ilişkin olarak, %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil toplam 1.740,70 TL bedel öngörüldüğü, bu bedelin tevsiki amacıyla serbest muhasebeci mali müşavir onaylı, 05.04.2010 tarihli stok tespit raporunun sunulduğu ve stok tespit raporu ile yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere uygun olduğu,

- 10 adet özel güvenlik görevlisi için yaptırılacak olan 12 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak toplam 105,00 TL bedel öngörüldüğü, bu tutarın tevsiki amacıyla A Grup Sigorta Acentesi tarafından düzenlenen, Işık Sigorta A.Ş.’ye ait 12.02.2010 tarihli sigorta bilgilendirme formunun sunulduğu; ancak sigorta bilgilendirme formuna Işık Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğünden veya Bölge Müdürlüğünden alınarak eklenmesi gereken teyit yazısının eklenmediği, bu hususun Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı anlaşıldığından, ihale üzeride bırakılan istekli Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****