KİK Kararı: 2010/UH.I-161

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/005
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 14.01.2010
Karar No : 2010/UH.I-161
BAŞVURU SAHİBİ:
Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., -||7 Eylül Mahallesi|esko İş Merkezi C Blok|2 K.1|||merkez|aydın

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Devlet Hastanesi Baştabipliği, Hasanefendi Mh. Gençlik Cd. No:13 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/143550 İhale Kayıt Numaralı "2010-2011 Yılları Arası 24 Aylık 48 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2010 tarih ve I.H.28.65.0207/2009-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aydın Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2010-2011 Yılları Arası 24 Aylık 48 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.12.2009 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2009 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2009 tarih ve 25522 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin proforma açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin iş kıyafeti bedelinin piyasa şartlarını yansıtmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

__

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

__

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ser Özel Güv. Hizmt. Ltd. Şti. firmalarının teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin firma karı hariç kısmının altında kaldığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş, anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. 23.11.2009 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden teklif bileşenlerini yazılı olarak açıklamaları ve 07.12.2009 tarihinde saat 14:00’a kadar sunmaları istenmiştir. Ser Özel Güv. Hizmt. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına süresinde cevap vermediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif açıklamalarını 07.12.2009 tarihinde idareye sunmuştur.

İhale konusu iş 24 aylık olup, 48 personel çalışacaktır. Teknik şartnamenin 13 üncü maddesinde personelin 1 yıl için kullanacağı iş elbiselerinin sayısı düzenlenmiştir. Buna göre 1 yıl için 1 personele; 4 adet gömlek (2 yazlık, 2 kışlık), 4 adet pantolon (2 yazlık, 2 kışlık), 2 adet kravat, 1 adet mont, 1 adet kep, 1 adet ayakkabı, 1 adet kemer, 1 adet reflektörlü yelek verilecektir. Bu düzenlemeye göre 24 ay için personele toplam 384 adet gömlek, 384 adet pantolon, 192 adet kravat, 96 adet mont, 96 adet kep, 96 adet ayakkabı, 96 adet kemer, 96 adet reflektörlü yelek olmak üzere 1440 parça giyim malzemesi verilecektir.

İhale üzerinde kalan Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, ihale konusu işte çalışacak personelin kıyafetlerine ilişkin olarak imalatçı olan Tarhan Güvenlik Üniforma Soner Tarhan’dan aldığı proforma faturayı sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 maddesi gereğince proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecek olup, anılan cetvel, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde kalan Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu proforma fatura ekinde ihale konusu işte çalışacak personelin kullanacağı giyim malzemelerine ilişkin olarak, imalatçı olan Tarhan Güvenlik Üniforma Soner Tarhan’ın son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetvelinin sunulmadığı anlaşılmıştır. Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olmadığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin kullanacağı giyim malzemelerine ilişkin olarak, Tarhan Güvenlik Üniforma Soner Tarhan’dan aldığı proforma faturayı sunmuştur. Anılan proforma faturada; pantolon için 8,00TL, gömlek için 7,25TL, kravat için 1,00TL, mont için 19,00TL, kep için 3,25TL, ayakkabı için 11,00TL, kemer için 4,10TL, reflektörlü yelek için 3,50TL fiyat teklifi verilmiştir. Verilen fiyatların piyasa fiyatlarına uygunluğu yukarıda açıklandığı üzere Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca imalatçı olan Tarhan Güvenlik Üniforma Soner Tarhan’ın son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli ile açıklanamadığı için başvuru sahibinin ikinci iddiası da yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan Ruha Özel Güv. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi de değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.