KİK Kararı: 2010/UH.I-1526

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1526 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Makromed Tıbbi Tekn. Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Med-Plus Öz. Sağ. Hiz. ve Tıb. Malz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Ferhuniye Mahallesi Mümtaz Koru Sok. No:11/b Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü, Ulugazi Mah. İstiklal Cad. No: 46 Pk: 55030 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/18311 İhale Kayıt Numaralı "Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2010 tarih ve I.H.13.21.0041/2010-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 09.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Makromed Tıbbi Tekn. Mak. ve Sağ. Malz. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Med-Plus Öz. Sağ. Hiz. ve Tıb. Malz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 28.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.05.2010 tarih ve 11226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim cetvelinde, teklif edilen birim fiyatların kuruş basamağının üç rakamlı olarak yazıldığı, idari şartnamede kuruş hanesinin üç basamaklı olarak yazılabileceğine dair bir düzenleme bulunmamasına karşın teklifin geçerli teklif olarak belirlenmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesinde yapılan açıklamaya aykırı olduğu; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde 0,247 TL şeklinde birim fiyat teklif etmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde;

“...

__

16.5. Aritmetik hata ve yuvarlama

__

16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır. Ancak, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için, idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla, istekliler birim fiyatlarını virgülden sonra iki haneden fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Bu durumda da birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlar, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacaktır.

Örnek;

Hesaplanan Tutar

Yuvarlama sonucu

5,414

5,41

5,41582

5,42

5,4169

5,42

__

...”

şeklinde açıklama yapılmıştır.

Ayrıca, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki KİK015.3/H numaralı standart formun (4) nolu dipnotunda da; “Teklif edilen birim fiyat, kuruş hanesi iki rakam olacak şekilde yazılacaktır. Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İncelenen ihalede, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde; “İstekler, tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliye her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”, 21 inci maddesinde ;“ İsteklinin teklifini gösteren fiyatlar ile bunların tutarları Türk Parası ile belirlenecektir. Sözleşme konusu işin ödemelerinde de bu para birimi kullanılır.” düzenlemelerine yer verildiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan bahse konu açıklamada, birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde teklif edilen birim fiyatların virgülden sonraki kısmının (kuruş hanesinin) iki basamaklı olacak şekilde yuvarlatılması gerektiği belirtilmiş olup bu durumun istisnası olarak birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alım ihalelerinde, miktarı yüksek olan iş kalemleri için idari şartnamede belirtilmesi kaydına bağlanmıştır.

Buna karşın, idari şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 54 üncü maddesinde de birim fiyatların virgülden sonra iki haneden fazla olabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede ihtiyaç duyulan sonuç hizmetlerinin değerleri puan olarak belirtilerek toplam 20.000.000 (Yirmi milyon) puanlık laboratuar hizmeti için “TL/puan” şeklinde birim fiyat alındığı belirlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere ilişkin yukarıda yapılan tespitler ve Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde, incelemeye konu ihalede isteklilerce teklif edilen birim fiyatların iki haneli belirlenmesi gerektiği açıktır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat cetvelinde; 1 puanlık laboratuar hizmeti için 0,247 TL birim fiyat teklif edilerek toplam teklif bedelinin 4.940.000,00 TL hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamaya göre incelenen ihalede isteklilerce teklif edilen birim fiyatın kuruş hanesinin iki basamaklı olması gerektiği halde ihale üzerinde bırakılan isteklinin tarafından teklif edilen birim fiyatların, bahse konu Tebliğde yapılan açıklamaya uygun olmadığı tespit edilmiş olup anılan teklifin geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli dışında, teklifi geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerden Neofarma Öz. Sağ. Hiz. Ltd. Şti. - Gürmed Med. Öz. Sağ. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından da, bir puanlık laboratuar hizmeti için teklif edilen birim fiyatın kuruş hanesinin virgülden sonra üç basamaklı olarak belirlendiği tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin de geçerli teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuatta öngörülen usule aykırı teklif verdiği tespit edilen isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****