KİK Kararı: 2010/UH.I-1523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/039
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 31.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1523
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Bilg. Tem. İlaçlama Doğ. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Elit Temizlik Bil. Gıd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Aydınlar Mah. Tacer Sok. No:7/2 Dikmen Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İzmir Bölge Müdürlüğü, Birleşmiş Milletler Cad. No:16 Varyant Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/117836 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.05.2010 tarih ve I.H.10.61.0203/2010-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Başbakanlık Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 12.10.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerinin 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Bilg. Tem. İlaçlama Doğ. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Elit Temizlik Bil. Gıd. Güv. Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 29.03.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 9010 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; temizlik malzemeleri için teklif ettikleri bedelin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde temizlik malzemeleri için öngörülen tutarın % 13,47’sine tekabül ettiği, günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışı dikkate alındığında söz konusu temizlik malzemelerinin teklif edilen bedel ile temin edilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları yazılı açıklamalar yetersiz görülerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, temizlik malzemeleri için teklif ettikleri bedelin Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörülen şekilde belgelendirilmesine karşın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adı; “ Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Atatürk, Bornova kız, Bornova erkek, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Alaşehir ve Akhisar Yurt Müdürlükleri için 166 temizlikçi, 32 çamaşırcı ve 57 kaloriferci olmak üzere toplam 255 kişi ile 2010 Yılı Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Kalorifer Yakma hizmet alımı”, fiziki miktar ve türü; _“ 166 temizlikçi, 32 çamaşırcı ve 57 kaloriferci olmak üzere toplam 255 kişi” _şeklinde düzenlenmiştir.

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde; çalıştırılacak personele asgari ücret ödenmesinin öngörüldüğü, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalılaşacak personel sayısına ilişkin olarak ayrıntılı düzenlemelerin yapıldığı, işçilere ödenecek yemek ve yol bedeline ilişkin gerekli düzenlemelere yer verildiği, nitelikleri ve sayısı teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları ile temizlik malzemelerinin, işin süresi içinde 10 kez yapılması öngörülen ilaçlamaya ilişkin maliyetinin, sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde kapsamı ve teminat limiti belirtilen işveren sorumluluk sigortası ve üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası bedelinin teklif fiyatına dahil olduğu, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 2 olarak belirlendiğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşe başlama tarihi 01.01.2010; işi bitirme tarihi 31.12.2010’dur. İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) takvim günüdür. düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımının asgari işçilik maliyetinin (yol ve yemek bedeli ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları maliyeti, işveren sorumluluk sigortası ve üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası bedeli ile giyim bedeli hariç) 3.434.733,08 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücret, yol bedeli, yemek bedeli, giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarı), ihale dokümanında limitleri ve teminat kapsamı belirtilen işveren mali sorumluluk ve üçüncü şahıs mali mesuliyet sigortaları, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçilere ödenecek ücret, temizlik malzemesi bedeli, ilaçlama bedeli ile % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlere ilişkin hususların belgelendirilmesi suretiyle yapılacak yazılı açıklamaların idareye sunulması istenilmiştir.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine teklif bileşenlerine ilişkin olarak yaptığı yazılı açıklamada; personel giderleri için (giyim, yol ve yemek bedeli ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret ile %3 sözleşme gideri dahil) 3.454.541,36 TL, temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları için 47.832 TL, ilaçlama maliyeti için 40.000 TL, işveren mali sorumluluk sigortası ve üçüncü şahıslara karşı mali sorumluluk sigortası bedeli için 4.703 TL, genel giderler ve firma karı için ise 2.029 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından yapılan yazılı açıklamaların, temizlik malzemeleri için teklif edilen bedelin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde temizlik malzemeleri için öngörülen tutarın % 13,47’sine tekabül ettiği, günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışı dikkate alındığında söz konusu temizlik malzemelerinin teklif edilen bedel ile temin edilmesinin mümkün olmadığı gerekçesiyle yetersiz görülerek, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla, Karadağ Tem. Bil. Hiz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma fatura ile bu proforma fatura ekinde bir alış ve bir satış faturası örneğini sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanları için teklif edilen bedeli tevsik etmek amacıyla sunduğu proforma fatura ve ekinde yer alan alış ve satış faturası örnekleri incelendiğinde; Karadağ Tem. Bil. Hiz. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturanın yalnızca birim fiyatları içerdiği, son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet içermediği; proforma fatura ekinde yer alan alış ve satış faturası örneklerinin proforma fatura içeriğinde yer alan toplam 33 kalem temizlik sarf malzemesi ve ekipmanlarından genel temizlik maddesi, mermer cilası, banyo temizleyici, halı şampuanı, cam temizleyici, kireç çözücü gibi belli başlı kalemleri içermediği tespit edilmiştir. Bu bakımdan, günün ekonomik koşulları, ticari gerekler ve hayatın olağan akışı dikkate alındığında, ihale dokümanında miktarları ve nitelikleri belirlenen temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanlarının başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel ile temin edilmesinin mümkün olmadığına ilişkin olarak idarece yapılan değerlendirmeler isabetli olmamakla birlikte, temizlik sarf malzemeleri ve amortismana tabi olmayan temizlik ekipmanlarına ilişkin açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmeyen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında netice itibariyle mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****