KİK Kararı: 2010/UH.I-1485

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1485
BAŞVURU SAHİBİ:
Mimoza Tem. Mad. Kimya ve Sosyal Hizm. Gıda Turz. İnş. Malz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Yavuz Mah. Hükümet Cad. Bayol Pasajı No:62 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yeniçiftlik Belediye Başkanlığı, Atatürk Bulvarı Yeniçiftlik /Marmara Ereğlisi/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/31678 İhale Kayıt Numaralı "2 Ad. Büro İşçisi , 2 Adet İş Makinesi Sürücüsü , 2 Adet Soför , 1 Ad.Atölye Araç Tamir İşçisi ve 1 Ad. Genel Temizlik İşçisi Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.04.2010 tarih ve I.H.12.10.0203/2010-22 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Yeniçiftlik Belediye Başkanlığı tarafından 08.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2 Adet Büro İşçisi, 2 Adet İş Makinesi Sürücüsü, 2 Adet Şoför, 1 Adet Atölye Araç Tamir İşçisi ve 1 Adet Genel Temizlik İşçisi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mimoza Tem. Mad. Kimya ve Sosyal Hizm. Gıda Turz. İnş. Malz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.04.2010 tarih ve 10161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde, kısa vadeli sigorta kolları prim oranlarının makine sürücüleri ve şoförler için % 2,5, araç bakım ve tamir işçisi için % 2, büro ve genel temizlik işçileri için % 1 olarak dikkate alınacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, oysa aynı işveren tarafından aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı hususiyetler arz eden ve başka tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin işyerindeki en yüksek tehlike sınıfına giren işin pirim oranına tabi olması gerektiği, bu husus dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Nehir Tem. Gıda İnş. Oto Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari toplam maliyetin altında kaldığının anlaşıldığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak başvuruya konu ihalenin kendileri üzerinde bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından teklif edilen fiyatların, teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının altında olduğu ve bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki iddiasını, idari şartnamedeki iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarına ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin mevzuata aykırılığından hareketle ileri sürdüğü anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası görünüşte tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olmakla birlikte, söz konusu iddiaya ilişkin değerlendirmeler temelde, ihale dokümanında belirlenen iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranlarının mevzuata uygun olarak belirlenip belirlenmediği noktasından hareketle yapılacağından, başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu sonucuna varılmıştır. Nitekim şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda da, söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu, ihale tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik olarak şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiği beyan edilerek ihaleye teklif verildiği gerekçeleriyle başvurunun reddine karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin ikinci fıkrasında ;“ İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi,

“Sürelerle ilgili esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “Süreler; ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren başlar.” düzenlemesi,

“İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.__

Başvuru sahibinin iddiasının ihale dokümanında yer alan düzenlemelere yönelik olduğu anlaşılmış olup, iddia konusu düzenlemelerin ihale dokümanının satın alındığı tarihten sonraki 10 gün ve her halde ihale tarihinden 3 iş günü öncesinde şikayet konusu yapılmış olması gerekmektedir. Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan,“Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, başvuru sahibinin teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu aşamadan sonra ihale dokümanının içeriğine yönelik şikayet başvurusunda bulunma ehliyeti de bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunabilmek için usulüne uygun olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmuş olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin ihale dokümanını satın alındığı tarihten sonraki 10 gün ve her halde ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikayet başvurusunda bulunmadığı ve ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu anlaşıldığından, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale kurumu, bu kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

**Adem KAMALI **

** Kurul Üyesi **