KİK Kararı: 2010/UH.I-1481

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/037
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 24.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1481
BAŞVURU SAHİBİ:
Toprakkale Ayakkabı Makine Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti, Babalık Mah. Nüve İş Merkezi A Blok No.6/606 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Dumlupınar Mah. Uygarlık Sok. No:6 42100 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/27347 İhale Kayıt Numaralı "Selçuklu Belediyesi Şoförlük, Operatörlük, Atölye Hizmetleri ve Veri Hazırlama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2010 tarih ve I.H.12.82.0162/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 13.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Selçuklu Belediyesi Şoförlük, Operatörlük, Atölye Hizmetleri ve Veri Hazırlama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Toprakkale Ayakkabı Makine Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin 30.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.05.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2010 tarih ve 10909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük olduğu, anılan istekli tarafından teklif edilen bedelden asgari işçilik maliyeti kısmı düşüldükten sonra geriye kalan 48,00 TL ile giyim bedelinin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu bedelin hayatın olağan akışına uygun olmadığı, idareye yaptıkları şikayete idarece, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevabın Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğu yönünde cevap verildiği, ancak işe ait teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde; “Elbisede şerit fosforlar ve belediye amblemi mutlaka olacak, elbise rengi idare tarafından belirlenecek” şeklinde yapılan düzenlemeye göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından stok tespit raporu ile yapılan açıklamanın uygun olamayacağı, stok tespit raporundaki faturanın gerçeği yansıtıp yansıtmadığı, fatura sahibinin vergi mükellefiyeti teyidinin yapılıp yapılmadığı, ve faturadaki yazılı mala ilişkin giriş faturasının bulunup bulunmadığının idare tarafından sorgulanıp sorgulanmadığı hususunun araştırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “ Selçuklu Belediyesi Şoförlük, Operatörlük, Atölye Hizmetleri ve Veri Hazırlama Hizmetleri Alımı” olarak tanımlanmış, yine aynı maddenin devamında ise, işin 50 kişi ile 24 ay, 11 artık gün, 2.000 ulusal bayram ve genel tatil günü ile 12.000 saat fazla çalışma ile gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ise; “25.1 İstekliler tekliflerine vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderlerini dahil edeceklerdir.

__

_ 25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz._

__

_ 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

__

_ Bu iş bünyesinde çalıştırılacak 50 adet işçi personele aylık brüt asgari ücretin % 55 fazlası ile maaş ödemesi yapılacaktır. 50 adet işçi personele toplam 11 gün artık günlerde çalışma yaptırılacak, asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresi içerisinde 4857 Sayılı İş Kanununun 63. maddesi hükümleri çerçevesinde haftalık çalışma süresi 45 saattir. Ancak 4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi hükmünce idarece işin niteliği gereği haftalık 45 saat dışında işçi personelin tamamı için sözleşme süresince toplam 12.000 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Yine 4857 Sayılı İş Kanunun 42. maddesi gereği çalışmalarda işçi personelin tamamı için sözleşme süresince toplam 2.000 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günleri fazla çalışma yaptırılacak, brüt asgari ücretin % 55 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır._

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

__

_ Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır._

__

_ Bu iş süresince işçi personele ilişkin yol ve yemek ihtiyaçları idaremizce karşılanmayacak, yükleniciden çalışanlara ait yol ve yemek giderlerinin karşılaması istenmeyecektir. Yüklenici, çalıştırılacak 50 adet işçi için detayları teknik şartnamede belirtilen iş elbiselerini ayni olarak verecektir. Bu iş elbisesi bedelleri; her bir işçi için toplam giyim bedeli belirlenerek işçilik maliyeti kalemine teklif fiyata dahil edilerek verilecektir._

__

_ 25.3.3 Malzeme giderleri: Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.3.4 Diğer giderler: Bu madde boş bırakılmıştır._

__

_ 25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

__

_ 25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki nokta beş) olarak tespit edilmiştir.”_ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin 7.1 inci maddesinde ise; “İş yerinde çalışacak personelin kıyafeti firma tarafından karşılanacaktır. Firma çalıştıracağı her işçi için iki kışlık ve iki yazlık olmak üzere toplam 4 (dört) iş elbisesi temin edecektir. Kışlık iş elbisesi alt üst iki parça olup %100 pamuklu (7X7) gabardin kumaştan, yazlık iş elbisesi ise %100 pamuklu penye kumaştan olacaktır. Elbisede şerit fosforlar ve belediye amblemi mutlaka olacak, elbise rengi idare tarafından belirlenecektir. Firma çalışacak personele iki kışlık ve iki yazlık 4 (dört) çift kauçuk tabanlı deri ayakkabı verecektir.” şeklinde de düzenleme bulunmaktadır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre personele verilecek giyecek malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı 1.954.014,00 TL olarak hesap edilmektedir.

İdarece 14.04.2010 tarihli yazı ile Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, ancak Seçkin Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmediği, Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın da idarece uygun bulunarak ihale komisyon kararının anılan istekli üzerine alındığı anlaşılmıştır.

Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamada, 1.954.062,00 TL’lik teklif fiyatları ile ilgili olarak; işçilik maliyeti için 50 işçinin 24 aylık maliyetinin 1.717.848,00 TL, 11 günlük artık gün çalışması için 26.246,00 TL, 2.000 günlük ulusal bayram ve resmi tatil için 95.440,00 TL, 12.000 saatlik fazla çalışma için de 114.480,00 TL teklif ettiklerini, giyim maliyeti ile ilgili olarak da Selin İş Elbiseleri-Erol Tuncel firmasından almış oldukları 02.04.2010 tarihli fatura ile toplam 44,00 TL bedel öngördüklerini, söz konusu fatura ile ilgili olarak da serbest muhasebesi mali müşavir tarafından onaylı mal tespit raporu da sunduklarını, 2,68 TL de firma karı öngördüklerini belirtmişlerdir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit raporu ile birlikte proforma faturanın verildiği anlaşılmış olup, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa rayiç bedelleri esas alınarak toplam 2.060.658,87 TL olarak belirlendiği; İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda personele verilecek giyecek malzemesi hariç olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.954.014,00 TL olarak belirlendiği; idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin 1.954.062,00 TL teklif bedeli sunduğu, idarenin yaklaşık maliyet bileşeninde 50 işçi için giyim bedeli olarak toplam 10.360 TL öngördüğü, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim bedeli olarak 45,32 TL öngördüğü dikkate alındığında; teklif edilen bu giyim bedeli ile teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin karşılanmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idarece ihale üzerinde bırakılan Boran Tem. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle Kurul kararına katılmıyoruz.

**Abdullah DÜNDAR Erkan DEMİRTAŞ Hakan GÜNAL **

** Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi **