KİK Kararı: 2010/UH.I-1446

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/036
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 18.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1446
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. , Sahabiye Mah. Otak Sok. Vatan İş Mrk. No: 41 K:3/9/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İnönü Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Merkez Kampusu/MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/20026 İhale Kayıt Numaralı "Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2010 tarih ve I.H.11.36.0134/2010-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 25.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. ’nin 12.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2010 tarih ve 9597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Titiz Özel Kor. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahin 44 Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihaleye istekli olarak katıldıkları ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifi verdikleri, idare tarafından vermiş oldukları teklifin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu ve mevzuata uygun olarak yazılı açıklama yaptıkları halde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin İnönü Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile 25.03.2010 tarihinde yapılan 7 ay 20 gün süreyle 50 personel çalıştırılmak şartıyla özel koruma ve güvenlik hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye, 7 isteklinin teklif verdiği, teklif sahibi 7 istekliye de idare tarafından 25.03.2010 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak 30.03.2010 tarihine kadar süre verildiği, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda 4 isteklinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde, personelin giyecek ihtiyacının yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiş ve giyeceklerin özellikleri ile sayısı teknik şartnamenin 4.5 inci maddesinde belirlenerek kişi başına 21 parça giyim belirlenmiştir.

Yine idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesine göre çalışacak 50 personele özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırılacağı öngörülmüş ve teklif fiyata dahil olan giderler arasında düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

_ 79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır._

_ 79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur._

_ 79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur._

_ 79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir._

_ 79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ 79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ 79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.”_ açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd.Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam: 349,50 TL fiyat teklif edildiği, bunun için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerinde gösterildiği stok tespit raporunun sunulduğu ve açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 0,50 TL fiyat teklif edildiği, mevzuata uygun olarak 10499318 poliçe no’lu Eureko Sigorta Türkiye Finans Katılım Bankası Sigorta Acenteliği tarafından düzenlenen özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesi teklifinin sunulduğu ve buna ilişkin Eureko Sigorta A.Ş.’nin teyit yazısının da eklendiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.5.5 ve 79.11 inci maddelerine uygun olarak belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış, başvuru sahibinin iddiasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Buna karşın; kravat, mont, kemer, kazak, eldiven, kep, yağmurluk, ayakkabı, yazlık kışlık gömlek ve pantolon, kışlık bot ve yazlık kışlık çorap giyim eşyalarının birim fiyatının 1,00 TL’nin altında belirtildiği görülmüş olup, söz konusu birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B- İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sonucunda değerlendirme dışı bırakılan Titiz Özel Kor. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 722,00 TL fiyat teklif edildiği, bunun için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerinde gösterildiği stok tespit raporunun sunulduğu ve açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 525,00 TL fiyat teklif edildiği, mevzuata uygun olarak 1193124 no’lu Sevim Yazıcı Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen özel güvenlik sigorta bilgilendirme formunun sunulduğu ve buna ilişkin olarak Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü ’nün teyit yazısının da eklendiği anlaşılmıştır.

Titiz Özel Kor. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.5.5 ve 79.11 inci maddelerine uygun olarak belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Buna karşın; kravat, mont, kemer, kazak, eldiven, kep, yağmurluk, ayakkabı, yazlık kışlık gömlek ve pantolon, kışlık bot ve yazlık kışlık çorap giyim eşyalarının birim fiyatının 1,00 TL’nin altında belirtildiği görülmüş olup, söz konusu birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sonucunda değerlendirme dışı bırakılan Şahin 44 Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük sorgulamasına yaptığı yazılı açıklamasındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Giyim bedeli için toplam 592,25 TL fiyat teklif edildiği, bunun için SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili mallara ilişkin birim maliyetlerinde gösterildiği stok tespit raporunun sunulduğu ve açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için 420,00 TL fiyat teklif edildiği, mevzuata uygun olarak 1193842 no’lu Güzeler Sigorta Ltd. Şti. tarafından düzenlenen özel güvenlik sigorta bilgilendirme formunun sunulduğu ve buna ilişkin olarak Işık Sigorta A.Ş. Güney Anadolu Bölge Müdürlüğü ’nün teyitinin de bulunduğu anlaşılmıştır.

Şahin 44 Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda anılan 79.5.5 ve 79.11 inci maddelerine uygun olarak belgelendirdiği görüldüğünden, aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun bulunmayarak teklifin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Buna karşın; kravat, kemer, kazak, eldiven, kep, yağmurluk, yazlık kışlık gömlek ve pantolon ve yazlık kışlık çorap giyim eşyalarının birim fiyatının 1,00 TL’nin altında belirtildiği görülmüş olup, söz konusu birim fiyatların hayatın olağan akışına göre düşük kaldığı anlaşıldığından, ilgili belgelerin incelenmek üzere Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd.Şti., Titiz Özel Kor. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahin 44 Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Yaşar Süslü Özel Güv. Eğ. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Titiz Özel Kor. ve Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şahin 44 Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu stok tespit raporuna esas olan belgelerde yer alan fiyatların vergi incelemesinde dikkate alınmak üzere Kurum tarafından Gelir İdaresi Başkanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****