KİK Kararı: 2010/UH.I-1323

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1323 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Bott Bilgi Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti., Silikon Blok 1nk20 Teknokent-ODTÜ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprak Mahsulleri Ofisi (TMO) Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Müdafaa Cad. No:18 06100 Kızılay-Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2009/168214 İhale Kayıt Numaralı "Bilgisayar Yazılım Bakım ve Onarım Destek Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2010 tarih ve I.H.11.32.0182/2010-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Toprak Mahsulleri Ofisi (TMO) Genel Müdürlüğü Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 21.12.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgisayar Yazılım Bakım ve Onarım Destek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Bott Bilgi Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2010 tarih ve 9572 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uymadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihaleye ilişkin olarak, 7Gen Bilgi ve İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.01.2010 tarih ve 1028 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusu sonucu 09.02.2010 tarihli ve 2010/UH.I-490 sayılı Kurul Kararı alınmıştır.

__ Anılan Kurul Kararında özetle;“Yazılım hizmeti sunma bilgi, beceri ve teknolojisine sahip ve bu yeterliliklerini daha önce başka bir yerde iş yaparak gösteren tüm isteklilerin ihaleye katılabilmesi gerekmektedir.

__

_ Buna göre isteklilerin gereken teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde belirtilen “idarenin merkezinde ve taşra teşkilatında bulunan farklı (Redhat Linux, Aix 5.3, Windows Server 2003 Standart, Windows Server 2003 Enterprise v.b. gibi) işletim sistemleri altında çalışan sunuculardaki SYBASE(ASE 15.X.X, ASA 9.X.X veya üzeri) VTYS üzerinde Power Builder (Ver 9.X veya üzeri), Java, .net uygulama geliştirme yazılımları ile yazılmış EK-1’deki 10 (on) adet bilgisayar yazılım modülü ve sözleşme süresince ve sözleşme hükümleri çerçevesinde idare istekleri doğrultusunda yazılacak yeni ve/veya yenilenmiş programlar için bu şartnamede tarif edildiği şekilde “bakım ve destek hizmeti” sağlayabilecek olup olmaması yani daha önce bu tür bir hizmeti sunup sunmadığına göre karar verilmesi gerekmektedir. _

__

_ Yazılım hizmet alımlarında önemli olan ihale konusu işin adına bire bir uyan işi yapmış olmak değil, ihale konusu işte istenilen ve teknik şartnamede detayları belirtilen yazılımlar ile yazılım yapmış olmaktır. Burada dikkat edilmesi gereken husus işin adından ziyade isteklilerin ihale konusu işte istenilen yazılımları kullanma bilgi ve becerisine sahip olmasıdır. _

__

_ Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, iş deneyim belgesini düzenleyen idareden gerekli bilgi alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” _denilmektedir.

__

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

_ a) Adı: Teknik Şartnamede belirtilen bilgisayar yazılım programına ilişkin 24 aylık bakım,onarım,destek ve danışmanlık hizmet alımı.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Aşağıda tariflenen iş, işlem, süreç, yazılım geliştirme vb. tüm hususlar için 24 ay süreli “bakım ve destek hizmeti” ve “danışmanlık hizmeti” alınacaktır.

__

_ İdarenin merkezinde ve taşra teşkilatında bulunan farklı (Redhat Linux, Aix 5.3, Windows Server 2003 Standart, Windows Server 2003 Enterprise v.b. gibi) işletim sistemleri altında çalışan sunuculardaki SYBASE (ASE 15.X.X, ASA 9.X.X veya üzeri) VTYS üzerinde Power Builder (Ver 9.X veya üzeri), Java, .net uygulama geliştirme yazılımları ile yazılmış EK-1’deki 10 (on) adet bilgisayar yazılım modülü ve sözleşme süresince ve sözleşme hükümleri çerçevesinde idare istekleri doğrultusunda yazılacak yeni ve/veya yenilenmiş programlar için bu şartnamede tarif edildiği şekilde “bakım ve destek hizmeti” alınacaktır. İdarenin bilgi işlem merkezinde bulunan sunucular ve üzerinde çalışan işletim sistemleri EK-2 listede verilmektedir.”_ düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

__

_ Benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgenin tutarı teklif edilen bedelin % 50’sinden az olamaz,_” düzenlemesi ile,

7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

_ İsteklinin son 5 (beş) yılda, power builder uygulama geliştirme programı ile yazmış olduğu,_

__

a) Emtia Stok Hareketleri (Alım, Satış, Stok, Nakliye ve Analiz),

b) Halen uygulanmakta olan Personel Rejimi (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 Sayılı Sözleşmeli Personel için Kanun Hükmündeki Kararname ve 1475 Sayılı İş Kanunu) içindeki Personel Hareketleri,

c) Halen KİT’lerde uygulanmakta olan Muhasebe Sistemi Uygulama Genel Tebliği ile Muhasebe Usul ve Esasları çerçevesindeki Muhasebe İşlemleri,

__

Programlarının tamamını yazmış veya onarımını yapmış olduğuna dair belge.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Tüm bu düzenlemeler çerçevesinde ihaleye katılmak isteyen kişiler ya ihale konusu işe ya da benzer işe uygun iş bitirme belgesi sunmak zorundadırlar.

İdare, Kurulun düzeltici işlem kararı üzerine 7Gen Bilgi ve İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan İstanbul Büyükşehir Belediyesi İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğüne (İETT) iş deneyim belgelerinin içeriği ile ilgili olarak 18.03.2010 tarihli ve 2626 sayılı yazı ile bilgi sormuş, anılan idareden gelen cevabi yazıda; “ İlgi yazınız incelenmiş olup; yapmış olduğunuz ihalenizle ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun 7Gen Bilgi ve İletişim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının itirazına binaen bu firmaya İdaremiz tarafından verilmiş olan, iş deneyim belgesindeki modüllerin açık ve detaylı bir şekilde açıklanması talebiniz gereğince;

__

_ 1- Emtia Stok Hareketleri ile ambar kritik seviye kontrolü, alım dosyalarının oluşturulması, ihale ilanları, satın almanın gerçekleştirilmesi ve malın depo stok girişlerinin yapılması, merkez ambar (bir adet) ve buna bağlı şube ambarlan arasında giriş ve çıkış işlemlerinin gerçekleştirilmesi, stok uygulamasına ait bu süreçlerde ihtiyaç duyulan tüm raporların oluşturulabilmesi sağlanmaktadır. Uygulamada "ürün satış" işlemimiz yoktur. Uygulama tamamen mevcut ihtiyaçlara göre yazılmış olup, bir "paket uygulama" değildir. Mevcut uygulama 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununa ait Taşınır Mal Yönetmeliği hükümlerine uygun olarak revize edilmiştir. Bu uygulama ile biri merkez ambar olmak üzere toplam 53 ambarda 43.500 kalem malzeme takibi yapılmaktadır._

__

_ 2- Personel uygulamalarımız, halen uygulanmakta olan Personel Rejimi (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 Sayılı Sözleşmeli Personel için Kanun Hükmündeki Kararname ve 4857 Sayılı İş Kanununa uygun olarak, SGK İçtihatlarına, Sendika Toplu Sözleşme Grev Lokavt vs.) kanunlarına uygun olarak geliştirilmiş olup, bu uygulamalar ile tüm personelin işlemleri yürütülmektedir (kütüklerin tutulması, sicil, kadro, bordo vs). Kullanılan uygulamalarda 640 memur personel, 7300 işçi personel ve 75 sözleşmeli personel takip edilmektedir._

__

_ 3- İdaremizde halen yürütülmekte olan Muhasebe İşlemleri 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununu Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Usulü Yönetmeliğine uygun sürdürülmekte olup, mevcut programlarımız bu mevzuata uygun yaptırılmıştır._

__

_ 4- Tüm uygulamalarımız (Modüllerimiz) merkezde Sybase ASE 12.5 (Adaptive Server Enterprise) veritabanı üzerinde çalışmaktadırlar. Garaj sunucularında ise ASA 10.0 (Adaptive Server Anywhere) kullanılmaktadır.”_ denilmektedir.

Buna göre ihalede aranması gereken iş deneyim kriterlerinin, isteklilerin teknik şartnamenin “Konu” başlıklı 2 nci maddesinde belirtilen “idarenin merkezinde ve taşra teşkilatında bulunan farklı (Redhat Linux, Aix 5.3, Windows Server 2003 Standart, Windows Server 2003 Enterprise v.b. gibi) işletim sistemleri altında çalışan sunuculardaki SYBASE (ASE 15.X.X, ASA 9.X.X veya üzeri) VTYS üzerinde Power Builder (Ver 9.X veya üzeri), Java, .net uygulama geliştirme yazılımları ile yazılmış EK-1’deki 10 (on) adet bilgisayar yazılım modülü ve sözleşme süresince ve sözleşme hükümleri çerçevesinde idare istekleri doğrultusunda yazılacak yeni ve/veya yenilenmiş programlar için bu şartnamede tarif edildiği şekilde “bakım ve destek hizmeti” ni __ sağlayabilecek olup olmaması yani daha önce bu tür bir hizmeti sunup sunmadığına göre karar verilmesi gerektiği açıktır.

İş deneyim belgesini düzenleyen idareden (İETT) gelen yazı incelendiğinde;

-Bu uygulama ile biri merkez ambar olmak üzere toplam 53 ambarda 43.500 kalem malzeme takibinin yapıldığı belirtilmektedir.

__

-Halen uygulanmakta olan Personel Rejimine (657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu, 399 Sayılı Sözleşmeli Personel için Kanun Hükmündeki Kararname ve 4857 Sayılı İş Kanununa) uygun olduğu belirtilmektedir.

- 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununu Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Usulü Yönetmeliğine uygun olduğu belirtilmektedir.

-Uygulamaların (modüllerin) merkezde Sybase ASE 12.5 (Adaptive Server Enterprise) veritabanı üzerinde çalıştığı, garaj sunucularında ise ASA 10.0 (Adaptive Server Anywhere) kullanılmakta olduğu belirtilmektedir.

Tüm bu tespitler göz önüne alındığında, bahsi geçen Kurul Kararı sonucu idarenin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden deneyime konu işle ilgili bilgi istediği, gelen cevabi yazıda yer alan bilgilerden şikayete konu ihalede istenilen işe ilişkin bilgi ve deneyiminin mevcut olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.