KİK Kararı: 2010/UH.I-1311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1311
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Teks. Bilg. Sağ. Hiz. Teks. Gıda Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kurşunluoğlu Cad. 497 Sok. İzmirlioğlu İşhanı No: 87 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği, Üniversite Mah. Yahya Kemal Cad. Yunus Emre Bulvarı No:25 23119 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/24370 İhale Kayıt Numaralı "170 Kişilik 20 Aylık Hastane Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2010 tarih ve I.H.10.53.0253/2010-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 07.04.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “170 Kişilik 20 Aylık Hastane Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Teks. Bilg. Sağ. Hiz. Teks. Gıda Tem. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.04.2010 tarih ve 8990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin “İş deneyim belgeleri” başlıklı 7.5.1 inci maddesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmemiş olduğu,

2. Aynı şartnamenin “Makine, tesis ve diğer ekipmana ait belgeler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmemiş olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

__

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin… istenilmesi zorunludur.” _hükmü;

“İhale ve ön yeterlik ilanı” başlıklı 21 inci maddesinde;

“(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

__

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.” hükmü,

Yer almaktadır.

İhale ilanının “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3 üncü maddesinde;

“4.3.1. İş deneyim belgeleri: Son beş yıl içinde bedel içeren bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ve teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler…

__

_ 4.4. Benzer iş olarak kabul edilecek işler:_

__

_ 4.4.1. Genel temizlik hizmeti.” _düzenlemesi;

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde;

“7.5.1. İş deneyim belgeleri: İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az % 70’i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin % 25 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi…

__

_ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak, genel temizlik hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” _düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda zikredilen hükmüne göre, iş deneyimini gösteren belgeler, kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımları neticesinde düzenlenmiş olmaları durumunda geçerli belgeler olarak kabul edilecektir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale ilanında yukarıda zikredilen Yönetmelik hükümlerine uygun olarak, son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edileceğinin düzenlendiği, idari şartnamede iş deneyim belgelerine ilişkin yapılan düzenleme de ise, iş deneyimine konu hizmetin kabul işlemlerinin tamamlanmasının yerine, sözleşme bedelinin % 70’i oranında gerçekleştirilmesinin yeterli kabul edileceği düzenlemesinin yer aldığı, ihale ilanında mevzuata aykırı bir düzenleme bulunmadığından, başvuru sahibinin ilana da yansıyan iş deneyim belgelerine yönelik düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu hususunu, ihale dokümanının satın alındığı tarih olan 30.03.2010 tarihinde fark etmiş olduğu, bu yönüyle başvurunun süresi içerisinde yapılmış olduğu, idari şartname düzenlemesinin bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, diğer yandan ihale dokümanı ile ihale ilanı düzenlemelerinin birbirleri ile uyumlu olmadığı, bu aykırılığın tekliflerin değerlendirilmesine etki ederek Lidertem Tem. İnş. Gıda Teks. Akaryakıt Otom. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve inceleme konusu ihalenin ilan tarihinden sonraki bir tarih olan 09.03.2010 tarihinde kabul işlemleri tamamlanmış olan hizmete ilişkin iş deneyim belgesinin, ilgilinin iş deneyimini tevsik eden bir belge olarak kabul edildiği, başvuru sahibinin dokümana yönelik şikayetine idarece, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 10 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında yer alan; “Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü hilafına ihale tarihinden sonra cevap verilmiş olduğu, verilen cevapta ihale dokümanında hata ve eksikliklerin bulunmadığı belirtilerek ihale dokümanının mevzuata aykırı olan mevcut haliyle uygulanacağı izlenimi yaratıldığı ve başvuru sahibinin ihaleye iştirak etmemiş olduğu da göz önüne alındığında, ihale işlemlerinin ihya edilmesine olanak bulunmadığı, bu bağlamda ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

__

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

__

_(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır. _

__

_(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” _hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” 4.3.2 nci maddesinde;

S.No

Makinelerin Cinsi

Miktar

1

Kombine Yer Yıkama Makinesi (Akülü-Binicili)

3 Adet

2

Cila Makinesi (1500 Devir)

3 Adet

3

Cila Makinesi (150 Devir)

2 Adet

4

Halı ve Koltuk Yıkama Makinesi (Sanayi Tipi)

4 Adet

5

Elektrik Süpürgesi

5 Adet

6

Çift Kovalı Döner Presli Temizlik Seti

85 Adet

7

Çift Kovalı Presli Kat Arabası

70 Adet

8

Tazyikli Su Makinesi

1 Adet

9

Atık Toplama Konteynırı (Plastik Büyük 240 lt.)

80 Adet

10

Tıbbi Atık Konteynırı (120 lt. Kırmızı)

60 Adet

__

_ *Makine, tesis ve ekipman için kendi malı olma şart değildir. Ancak isteklinin kendi malı olan makine, tesis ve ekipman; fatura ya da demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci yeminli müşavir raporu ile tevsik edilir. Taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için ise; noter onaylı taahhütname sunulması gerekir._

__

_ *Geçici ithalle getirilmiş veya 10/6/1985 tarihli 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipman da; kira sözleşmesi eklenmek ve ihalenin ilk ilan tarihine kadarki kiralarının ödendiği belgelenmek ile isteklinin kendi malı sayılır._

__

_ *İş ortaklarında pilot ve diğer ortaklara ait makine ve ekipman, ortaklık oranına bakılmaksızın tam olarak değerlendirilir.” _düzenlemesine yer verilmiş olup, idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde de aynı düzenleme yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun __ “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı __ 55 inci maddesinin birinci fıkrasında;__

__

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale ilanının Kamu İhale Bülteninde yayımlanma tarihinin 05.03.2010; başvuru sahibince ihale ilanında da yer alan; makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporuna ilişkin düzenlemeye yönelik şikayet başvuru tarihinin ise 01.04.2010 olduğu, diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğine göre makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmadığı ihalelerde, isteklilerden teklifleri kapsamında taahhütname vb. belgeleri sunmalarının istenemeyeceğinin düzenlendiği, ihale ilanında ve idari şartnamede taahhüt edilerek temin edilecek ekipman için noter onaylı taahhütname sunulmasının istendiği, ihale dokümanının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı, ancak bu hususun teklif verilmesine engel teşkil etmediği, ihalenin adı geçen taahhütnameyi sunmamış olan bir istekli üzerinde bırakılmış olduğu göz önüne alındığında, bu hususun tekliflerin değerlendirilmesine de etki eden bir aykırılık olmadığı, bu nedenle ilk ilan tarihinden itibaren on gün içerisinde idare nezdinde ileri sürülmeyen ikinci iddianın süre yönünden reddedilmesinin gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.