KİK Kararı: 2010/UH.I-1304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2010/033
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 11.05.2010
Karar No : 2010/UH.I-1304
BAŞVURU SAHİBİ:
Murat Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti., Hükümet Cad. Özdoyuran İşhanı No: 224 K:2 D:4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
80.Yıl Çerkezköy Çocuk Yuvası Müdürlüğü, Organize Sanayi Bölgesi 13. Sokak Sonu Veliköy Yolu Üzeri Karaağaç Mevkii Çerkezköy/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/25092 İhale Kayıt Numaralı "4 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.05.2010 tarih ve I.H.10.38.G027/2010-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

80.Yıl Çerkezköy Çocuk Yuvası Müdürlüğü tarafından 31.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kişi Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Murat Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.’nin 05.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2010 tarih ve 8870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Çakay Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ve Çetin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının asgari maliyet tutarının altında olduğu, bu nedenle ihale komisyonu kararının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.

79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.

79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.

79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.

79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.

79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.

79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.

79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.

79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.9. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, detektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

79.10. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

79.11. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

79.12. Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir …” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı ile işin miktarı ve türü için; “ 4 kişi özel güvenlik hizmeti alımı ”, düzenlemesine,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.” düzenlemesine,

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ … 25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

_ 25.3.1 _

a) Lise ve dengi okul mezunu (4) kişiye brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası,

__

_ b)Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam 50 (elli) gün için lise ve dengi okul mezunu 4 kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca ödenecek ücret olup teklif fiyata dahildir._

__

_ 25.3.2_

a) Hizmet alımı personeline aylık 26 gün üzerinden, bir gün için brüt 4 TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir

__

_ b) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir(1 personel için):_

__

_ Apoletli gömlek 2 adet yazlık, 2 adet kışlık_

_ Pantolon 2 adet yazlık, 2 adet kışlık_

_ Mont 1 adet yazlık, 1 adet kışlık_

_ Kazak 1 adet_

_ Şapka veya kep 1 adet_

_ Kravat 1 adet_

_ Ayakkabı 1 adet yazlık, 1 adet kışlık_

_ Yelek 1 adet yazlık, 1 adet kışlık_

__

_ c) Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan iş malzemesi ayni olarak verilecektir._

__

_ Jop 1 adet_

_ El feneri 1 adet_

_ Düdük 1 adet_

_ Tanıtım yaka kartı 1 adet_

_ El telsizi 1 adet_

__

25.5 Bu iş için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 (bir)’dir.” Düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

α

β

Sıra

No

__

İş Kaleminin Adı

ve Kısa Açıklaması

__

__

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

__

__

Tutarı (TL)

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Özel güvenlik personeli

İşçi x ay

4

8 Ay (240 gün)

__

__

2

Özel güvenlik personeli

İşçi x ay

4

19 gün

__

__

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

Gün

__

50

__

__

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik gideri (yol gideri ve %3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç);

4 Güvenlik Personeli 8 Aylık Ücret 42.116,80 TL

(Ücret, yol, %3 sözleşme gideri dahil)

4 Güvenlik Personeli 19 günlük Ücret 3.334,12 TL

(Ücret, yol, %3 sözleşme gideri dahil)

Aylık Ücret Ara Toplam 45.450,92 TL

Resmi tatil ücreti (39,53 x 50 gün) 1.976,50 TL

Toplam 47.427,42 TL’dir.

İdare tarafından belirlenen kar hariç yaklaşık maliyet 50.457,70 TL’dir. 47.517,42 TL fiyat teklif eden Çakay Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti., 47.845,02 TL fiyat teklif eden Çetin Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve 50.540,50 TL fiyat teklif eden Murat Özel Güvenlik Ltd. Şti.nin teklifleri aşırı düşük kabul edilerek, teklif fiyatlarına esas aldıkları bileşenlerle ilgili aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Çakay Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. 02.04.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması vermiştir. Açıklamasında 1 işçi için 6,5 TL giyim gideri olmak üzere toplam 45.477,80 TL işçilik gideri, 1.976,50 TL ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti, 63 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve 0,12 TL firma karı olmak üzere toplam 47.517,42 TL fiyat öngörmüştür. Giyim giderini stok tespit raporu ile tevsik ettiği, SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan 15.03.2010 tarihli stok tespit raporunda giyim malzemelerine ilişkin birim maliyetlerin bulunduğu, giyim giderini tevsik için sunulan stok tespit raporunun Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.5 inci maddesine uygun olduğu görülmüştür.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik için Işık Sigorta acentesinden alınan poliçe ile Işık Sigorta Marmara Bölge Müdürlüğü onaylı 4 kişi için 12 aylık ve brüt 84 TL prim tutarlı teyit yazısını sunduğu, ihale konusu işin süresinin 8 ay 19 gün olduğu, 12 aylık olan sigorta poliçe bedelinin 9 aya orantılanarak 63 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif edildiği görülmüştür. İhale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceğinden, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmadığı, bu nedenle Çakay Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Çetin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. 02.04.2010 tarihli yazı ekinde aşırı düşük teklif açıklaması vermiştir. Açıklamasında 1 işçi için 64,95 TL giyim gideri olmak üzere toplam 45.718,52 TL işçilik gideri, 1.976,50 TL ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti, 150 TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası olmak üzere toplam 47.845,02 TL fiyat öngörmüştür. Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik için Anadolu Sigorta acentesinden alınan poliçe ile Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi İstanbul Bölge Müdürlüğü onaylı 4 kişi için 8 ay 19 günlük 150 TL prim tutarlı teyit yazısını sunduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Çetin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. giyim giderini tevsik amacıyla stok tespit raporu sunmuştur. SMMM tarafından hazırlanan 26.03.2010 tarihli stok tespit raporunda giyim malzemelerine ilişkin birim maliyetlerin bulunduğu, raporun SMMM tarafından isim kaşesi ile birlikte imzalanmak suretiyle onaylandığı, ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu, “TÜRMOB” yazısı ve “Mm” ambleminin bulunmadığı ve bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin belgelerin sunuluş şeklini açıklayan 8 inci maddesinde; “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin “kapsam”ı düzenleyen 2 nci maddesinde;“Çalışanlar listesine kayıtlı bulunan meslek mensupları ile çalışanlar listesine kayıtlı olmamakla birlikte, çalıştıkları mükelleflerin muhasebesinin sevk ve idaresinden sorumlu olan ve beyannamelerini imzalayan meslek mensupları, düzenledikleri resmi ve mesleki belgelerde özel kaşe kullanırlar.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Kaşelerin Şekli”ni düzenleyen 6 ncı maddesinde; “Kaşeler kare şeklinde olup, en üste “TC” rumuzu, altına “TÜRMOB” yazısı ve “MM” amblemi, Serbest Muhasebeci veya “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi ile kaşe numarasını taşır. Kaşeler; Darphane ve Damga Matbaası Genel Müdürlüğü tarafından imal edilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

__

_ (5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir._” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.

__

_ Ancak, _

__

_ a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, _

__

_ b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,_

__

_ İdarelerce tamamlatılacaktır_.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Çetin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan stok tespit raporunun serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp kaşelendiği görülmekle birlikte belgede bulunması gerektiği halde Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik gereği belgelerde bulunmayan özel kaşenin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “İstekliler tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir.”,

__

“Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23 üncü maddesinde; “ 23.1 Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur. ”

Düzenlemelerine yer verilmiştir. Dolayısıyla, isteklilerin bu düzenleme doğrultusunda, idarenin hazırlayarak doküman kapsamında verdiği teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveline uygun olarak teklif vermeleri gerekmektedir.

İdarece düzenlenen ve dokümanla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 4 işçi ve 8 ay (240 gün) miktarlı özel güvenlik personeli, 4 işçi ve 19 gün miktarlı özel güvenlik personeli ve 50 gün miktarlı ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti kalemlerinden oluşmak üzere toplam 3 (üç) kaleme yer verilmiştir.

Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan 31.03.2010 tarihli teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde 4 işçi ve 9 ay miktarlı özel güvenlik personeli ve 50 gün miktarlı ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti kalemlerinden oluşmak üzere toplam 2 (iki) kaleme yer verildiği, 01.04.2010 tarihinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamasının da bu doğrultuda yapıldığı, Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olmadığı ve işin süresinden daha fazla bir süre üzerinden işçilik maliyeti hesaplanarak teklif hazırlandığı anlaşılmıştır.

Belirtilen nedenlerle Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken geçerli teklif olarak belirlenmiş olmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmayan Çakay Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. ile teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveline uygun olmayan Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Çetin Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.’nin bilgi eksikliğinin tamamlattırılması, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.